為避免投機(jī)，成品油定價(jià)公式并未完全透明
專家認(rèn)為應(yīng)盡量按規(guī)則調(diào)整價(jià)格
國家發(fā)改委發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)對(duì)國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整的機(jī)制進(jìn)行了說明。但是，在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來，《辦法》雖然公開了石油價(jià)格調(diào)整的操作原則，但是基于避免投機(jī)的原因，國家發(fā)改委并沒有將成品油定價(jià)公式完全透明。
比如，《辦法》中用到的“可相應(yīng)調(diào)整”說明，第六條提供的成品油價(jià)格調(diào)整條件是必要條件，但不是充分條件。《辦法》沒有明確，是否在達(dá)到這一條件之后就必須調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。
《辦法》第七條提供了一個(gè)大致的價(jià)格組成成分和形成框架，但沒有提供定價(jià)的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，如以何種國際市場(chǎng)原油價(jià)格為參照，以及正常加工利潤率如何確定等。
林伯強(qiáng)表示，政府對(duì)石油價(jià)格管理辦法規(guī)則采取了有限透明和有選擇的回避，是為了防止一部分經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行成品油投機(jī)和保證政府在價(jià)格博弈中掌握主動(dòng)權(quán)，這是完全可以理解的。
不過，林伯強(qiáng)指出，目前中國成品油定價(jià)雖是行政定價(jià)，但已經(jīng)帶有市場(chǎng)成分。即使信息不公開，市場(chǎng)參與者也可以通過國際油價(jià)走勢(shì)進(jìn)行投機(jī)。比如，由于上次國內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)預(yù)期強(qiáng)烈，出現(xiàn)買家買貨不提而借用中石化庫存囤油的現(xiàn)象，迫使中石化采取了停批的措施。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，在目前的成品油定價(jià)機(jī)制下，信息是否公開都會(huì)導(dǎo)致投機(jī)，但是，信息公開的社會(huì)成本可能會(huì)低一些。主要基于以下三個(gè)理由：
首先，政府出于自身公信力的考慮，受到自身的機(jī)制約束，應(yīng)當(dāng)盡量按規(guī)則調(diào)整價(jià)格，或者把不能調(diào)價(jià)的情況在《辦法》里說得更清楚一些。不按規(guī)則調(diào)整的成本很大，除了會(huì)影響調(diào)控者聲譽(yù)，還會(huì)導(dǎo)致更大的市場(chǎng)不確定性。
“當(dāng)然，調(diào)控者不按規(guī)則調(diào)價(jià)往往有其宏觀考慮，如經(jīng)濟(jì)和老百姓負(fù)擔(dān)承受能力。那么，能不能按規(guī)則調(diào)價(jià)，而負(fù)擔(dān)問題采用其他補(bǔ)貼方式呢？或者，如果不能調(diào)整到位，能不能跟大家說明？”林伯強(qiáng)說。
其次，公眾最關(guān)心的問題之一就是定價(jià)公平性與合理性。能源價(jià)格涉及千家萬戶，能源企業(yè)基本屬于國企，質(zhì)疑調(diào)價(jià)(尤其是上調(diào))是公眾的第一反應(yīng)。那么，要求政府公開定價(jià)辦法的社會(huì)壓力就會(huì)很大，有選擇的透明是不會(huì)讓公眾滿意的。
“信息不透明可能會(huì)使很多人批評(píng)政府跟壟斷企業(yè)沆瀣一氣，認(rèn)為能源行業(yè)的國企占據(jù)壟斷地位，背后又有政府支持，公眾就成了調(diào)價(jià)的犧牲者。每一次調(diào)價(jià)都是與公眾的博弈，這是政府不愿意看到的。”林伯強(qiáng)說。
再次，對(duì)于一次價(jià)格上調(diào)，買方可以提前買，賣方可以推后賣，關(guān)鍵是儲(chǔ)存能力。就成品油來說，賣方占上風(fēng)。由于中國的成品油基本上是國企控制，民營比例較小，只要國企不參與或配合，投機(jī)的量應(yīng)該是可控的。
國家信息中心石油問題專家牛犁談成品油定價(jià)新機(jī)制：
存在推遲調(diào)整或者調(diào)整幅度不夠現(xiàn)象
國內(nèi)成品油定價(jià)新機(jī)制自2008年12月19日出臺(tái)和實(shí)施以來，已經(jīng)有半年多時(shí)間了，至今，國內(nèi)已經(jīng)經(jīng)歷了五次成品油價(jià)格的調(diào)整，其中兩次下調(diào)，三次上調(diào)。可以說，國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整變得更加頻繁了，接近一個(gè)月一調(diào)。
“實(shí)行成品油定價(jià)新機(jī)制以后，國內(nèi)調(diào)整油價(jià)的次數(shù)明顯多了，以前可能一年也才調(diào)整幾次。基本上今年以來國內(nèi)的幾次調(diào)整都是依據(jù)新機(jī)制來操作的，跟國際油價(jià)貼得比較近。”國家信息中心石油問題專家牛犁說。
不過，縱觀今年以來的幾次調(diào)價(jià)，國內(nèi)成品油定價(jià)新機(jī)制并沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行，存在推遲調(diào)整或者調(diào)整幅度不夠的現(xiàn)象。例如，5月7日，上調(diào)油價(jià)的消息在業(yè)內(nèi)流傳，且明確每噸價(jià)格漲幅會(huì)在500元至520元之間，但最后調(diào)價(jià)行為并未落實(shí)，一直拖到6月1日才最終上調(diào)。
“6月份的兩次調(diào)價(jià)都有調(diào)整不到位的地方，所以，新機(jī)制應(yīng)該得到嚴(yán)格的執(zhí)行。”牛犁認(rèn)為，國家控制油價(jià)調(diào)整幅度的原因主要有兩個(gè)：
一是，除了考慮國際油價(jià)走勢(shì)以外，國家還要考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)，以及老百姓的承受能力；二是，國際油價(jià)往往不總是受需求因素影響，在很大程度上有投機(jī)的成分，所以有必要通過縮小漲幅來抵御高油價(jià)對(duì)我國的沖擊。
牛犁表示，國內(nèi)油價(jià)下調(diào)少了，老百姓肯定有意見；如果國內(nèi)油價(jià)上調(diào)少了，老百姓肯定沒意見。但油價(jià)上調(diào)少了也未必就是好事，油價(jià)調(diào)整要兼顧短期和長期利益，總的來說要有利于節(jié)能減排。
值得一提的是，自上次6月30日國家上調(diào)成品油零售價(jià)格后，國際油價(jià)就一路下滑，并很快跌破60美元大關(guān)，國內(nèi)各地的成品油批發(fā)價(jià)格也紛紛回落，加油站的降價(jià)促銷規(guī)模不斷擴(kuò)大，以廣東為例，中石油已經(jīng)將批發(fā)價(jià)格下調(diào)了300元至400元/噸。
“由于國內(nèi)油價(jià)不是跟國際油價(jià)實(shí)時(shí)同步地調(diào)整，國內(nèi)油價(jià)難免會(huì)滯后一些，但比以前已經(jīng)好多了。國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制并非是最完美的，它只是目前過渡時(shí)期的一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，油價(jià)調(diào)整最終的改革方向是逐步走向市場(chǎng)化。”牛犁說。
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