在采訪中，記者了解到，天然氣氣源價(jià)格調(diào)整經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)后即可以實(shí)施，而下游城市燃?xì)庹{(diào)價(jià)，則需燃?xì)夤咎岢鰸q價(jià)申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì)和地方政府審批。
“但一般而言，這種程序需要的時(shí)間很長(zhǎng)，最快的也要半年。”一位業(yè)內(nèi)人士透露。
對(duì)于66%的城市燃?xì)庖呀?jīng)賣(mài)給外資或民營(yíng)資金經(jīng)營(yíng)的城市燃?xì)庑袠I(yè)來(lái)說(shuō)，這種不聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，會(huì)造成燃?xì)夤举~面虧損，顯然不可持久。
該業(yè)內(nèi)人士表示，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的城市燃?xì)馄髽I(yè)一般不敢、也不會(huì)得罪地方政府部門(mén)，“但地方政府經(jīng)常因?yàn)槲飪r(jià)等政策性因素，一般也不會(huì)隨意批準(zhǔn)城市燃?xì)庹{(diào)價(jià)。”
“上游調(diào)價(jià)時(shí)，上游供氣單位與城市燃?xì)馄髽I(yè)一對(duì)一通知。而城市燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)居民收費(fèi)，是一家企業(yè)對(duì)管網(wǎng)供氣范圍內(nèi)的所有用戶(hù)。”王天錫說(shuō)。
據(jù)其分析，隨著計(jì)量收費(fèi)技術(shù)的進(jìn)步，城市居民已大多使用IC卡，當(dāng)上游提價(jià)后城市燃?xì)獠坏貌惶醿r(jià)時(shí)，居民用IC卡提前大量囤氣，將必然造成企業(yè)無(wú)法避免的虧損。
以福州燃?xì)鉃槔摮鞘腥細(xì)饷磕晗M(fèi)是2億立方米，如果上游氣源每立方米漲價(jià)0.4元，下游一年不調(diào)價(jià)就虧損8000萬(wàn)元。
“同時(shí)，上游價(jià)格調(diào)整缺乏透明度，信息不對(duì)稱(chēng)，經(jīng)常使下游企業(yè)面臨措手不及的窘境。” 王天錫說(shuō)。
在王天錫看來(lái)，上游氣價(jià)一次性大幅度提升，將使下游企業(yè)陷入兩難境地，漲則可能被更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)的能源替代而失去用戶(hù)，不漲則企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本驟增難以為繼。
記者了解到，早在今年4月28日，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)向國(guó)家發(fā)改委遞交了《關(guān)于吁請(qǐng)國(guó)家建立城市燃?xì)馀c上游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的緊急報(bào)告》。
“我們請(qǐng)求國(guó)家盡快建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議天然氣價(jià)格每次提高幅度控制在6%～8%之間。”王天錫說(shuō)。
而據(jù)一位參與《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》專(zhuān)家討論會(huì)的專(zhuān)家透露，目前這個(gè)條例已經(jīng)列入了國(guó)務(wù)院一檔立法計(jì)劃，“最遲明年2-3月份，最早明年1月份，就會(huì)完成《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的立法工作。”而城市燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整與上游天然氣價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，將得到解決。
聯(lián)動(dòng)應(yīng)在監(jiān)管之下
對(duì)于城市燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整與上游天然氣價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，也有業(yè)內(nèi)人士表示了不同意見(jiàn)。
“無(wú)論是上游企業(yè)的漲價(jià)，還是下游企業(yè)呼喚的‘聯(lián)動(dòng)’，其實(shí)都帶有行業(yè)利益的色彩。對(duì)廣大消費(fèi)者而言，就是意味著又要漲價(jià)。”從事公共政策研究的研究人員陸明說(shuō)。
在陸明看來(lái)，天然氣的市場(chǎng)化改革會(huì)增加天然氣的開(kāi)采量和管道的建設(shè)，同時(shí)增加了終端用戶(hù)的使用量，由于競(jìng)爭(zhēng)的作用，終端用戶(hù)使用天然氣的價(jià)格也應(yīng)該比市場(chǎng)化之前便宜。
陸明透露，當(dāng)前中石油等上游企業(yè)開(kāi)始?xì)⑷氤鞘腥細(xì)庑袠I(yè)，開(kāi)始“跑馬圈地”。“上游企業(yè)這種上下通吃的做法，勢(shì)必?cái)D壓下游企業(yè)的生存空間，打破燃?xì)庑袠I(yè)改革好不容易培育起來(lái)的市場(chǎng)化格局。”陸明說(shuō)。
正是在這樣的情況下，城市燃?xì)庑袠I(yè)需要擁有自己的話語(yǔ)權(quán)，需要以?xún)r(jià)格聯(lián)動(dòng)的方式保持自己的市場(chǎng)。
業(yè)內(nèi)一位不愿透露姓名的專(zhuān)家表示，城市燃?xì)鈨r(jià)格與水價(jià)一樣，屬于地方政府控制的物價(jià)范圍，也是政府調(diào)控物價(jià)的基礎(chǔ)。
“如果將燃?xì)鈨r(jià)格脫離地方政府控制，直接與上游天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，則對(duì)下游用氣價(jià)格會(huì)帶來(lái)較大壓力。”該專(zhuān)家表示。
在該專(zhuān)家看來(lái)，在當(dāng)前很多城市燃?xì)庖呀?jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的情況下，目前價(jià)格監(jiān)管仍是政府監(jiān)管的有效手段。
“如果讓燃?xì)鈨r(jià)格脫離地方政府控制，恐怕會(huì)帶來(lái)較大的漲價(jià)壓力。下游供氣商是否會(huì)利用信息不對(duì)稱(chēng)，操縱燃?xì)鈨r(jià)格？”該專(zhuān)家擔(dān)心地表示。
“這種價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是在政府監(jiān)管下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”北京大岳咨詢(xún)顧問(wèn)公司總經(jīng)理金永祥說(shuō)，雖然城市燃?xì)庥锌商娲裕切碌膬r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)，是在政府監(jiān)管下進(jìn)行的，不會(huì)出現(xiàn)價(jià)格脫離政府控制的問(wèn)題。
中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)遲國(guó)敬表示，在國(guó)家發(fā)改委未批準(zhǔn)氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以前，僅是上游調(diào)價(jià)的所謂天然氣價(jià)格改革不宜先行。即先改革上、下游調(diào)價(jià)機(jī)制，并引入聯(lián)動(dòng)機(jī)制后才能做出上游價(jià)格的改變。 (牛建宏)
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