八、深化省區協作，推動區域經濟一體化發展
（二十四）推進區域一體化發展。鼓勵東北地區實行跨省（區）經濟合作，促進生產要素合理流動，提高一體化發展水平，近期先行組織開展旅游、物流、交通和科技方面的一體化協作。認真組織實施《東北地區振興規劃》，做好規劃任務落實、督促檢查工作，加快規劃內重大基礎設施一體化建設。推進內蒙古東部地區與東北三省的產業對接和合理分工。進一步研究支持東北地區等老工業基地調整改造的稅收政策。
（二十五）建立東北地區合作機制。建立東北地區四省（區）行政首長協商機制，定期研究協調跨省（區）重大基礎設施項目建設、產業布局，以及區域協調發展等問題，并對老工業基地調整改造的重大事項提出意見建議。
九、繼續深化改革開放，增強經濟社會發展活力
（二十六）深化國有企業改革。加快推進國有企業改革，努力建立健全現代企業制度，進一步增強老工業基地經濟活力。在企業改制過程中，要堅持依法按程序辦事，公開透明操作，切實維護職工的合法權益，防止國有資產流失。東北地區各級人民政府要加快推進廠辦大集體改革試點工作，有關部門要抓緊總結前期試點工作，進一步完善試點政策。妥善處理中央企業和中央下放地方政策性關閉破產企業及地方依法破產國有企業退休人員醫療、工傷保障和社會職能移交等問題。抓緊完成東北地區裝備制造業銀行不良貸款處置工作。加快推進糧食、商貿、建筑、農墾、森工、文化等領域的國有企業改革。
（二十七）加快推進其他領域改革。盡快確定東北符合條件的地區開展國家綜合配套改革試點。積極推進省直管縣財政管理方式改革，研究建立縣級基本財力保障機制。完善企業債券發行政策，探索多樣化的企業債信用增級方式。大力發展多種形式的新型農村金融機構，推進農村金融產品和服務創新。加快發展農業保險，擴大試點范圍、增加險種，加大中央財政保費補貼力度。建立健全農村土地承包經營權流轉和林業要素交易市場，規范管理，加強服務。清理涉及企業的行政事業性收費，落實好符合條件企業緩繳社會保險費、降低費率和擴大失業保險基金支出范圍等政策措施，進一步減輕企業負擔。推進城市供熱體制、農村水利管理體制改革。
（二十八）進一步擴大對外開放。加快推進遼寧沿海經濟帶和長吉圖地區開發開放。推動《中國東北地區老工業基地與俄羅斯遠東地區合作規劃綱要》早日簽署并協調組織實施。抓緊編制實施黑瞎子島保護與開放開發規劃。把沿海沿邊開放和境外資源開發、區域經濟合作、承接國內外產業轉移結合起來，支持符合條件的地區建設邊境貿易中心、經濟合作區、出口加工區、進口資源加工區。研究建立中俄地方合作發展基金，支持中俄地區合作規劃綱要項目的實施。利用境外港口開展內貿貨物跨境運輸合作，推進黑龍江、吉林江海陸海聯運通道常態化運營。積極探索海關特殊監管區域管理制度創新，加快推動以大連大窯灣保稅港區為核心的大連東北亞國際航運中心建設，抓緊建設好綏芬河綜合保稅區和沈陽保稅物流中心，促進東北地區保稅物流和保稅加工業的發展。開展貨物貿易人民幣結算試點。推動東北地區與港澳臺地區加強經貿合作。
實現東北地區等老工業基地全面振興是一項長期艱巨的歷史任務。東北地區等老工業基地各級人民政府和國務院有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，齊心協力，真抓實干，推動東北地區等老工業基地在應對國際金融危機中實現新的跨越，加快形成具有獨特優勢和競爭力的新的增長極，為全國經濟發展做出更大貢獻。
國務院
2009年9月9日
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