前言
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在新的歷史起點上進(jìn)一步推進(jìn)圖們江區(qū)域改革開放，加快提升我國東北地區(qū)沿邊開放的水平和質(zhì)量，依據(jù)國務(wù)院長期以來關(guān)于中國圖們江地區(qū)開發(fā)開放以及參與東北亞區(qū)域合作的有關(guān)文件精神，并與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》相銜接，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃的主要范圍是中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，即吉林省范圍內(nèi)的長春市、吉林市部分區(qū)域(長春市部分區(qū)域是指長春市城區(qū)、德惠市、九臺市和農(nóng)安縣；吉林市部分區(qū)域是指吉林市城區(qū)、蛟河市和永吉縣)和延邊州(簡稱長吉圖)，同時輻射我國其他參與圖們江區(qū)域國際合作的遼寧省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等地區(qū)，并涉及我方與周邊國家合作的相關(guān)內(nèi)容。
規(guī)劃期自2009年至2020年。
本規(guī)劃是指導(dǎo)中國圖們江區(qū)域特別是長吉圖地區(qū)合作開發(fā)的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的依據(jù)。
一、重大意義
1992年，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的倡導(dǎo)下，中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目。16年來，在合作各方的積極推動下，圖們江區(qū)域合作機制不斷健全，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作方式不斷創(chuàng)新，為進(jìn)一步推進(jìn)中國圖們江區(qū)域國際合作以及東北地區(qū)的對外開放打下了堅實基礎(chǔ)。長吉圖地區(qū)特別是對外合作前沿地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，開發(fā)開放取得明顯成效，主要表現(xiàn)在：經(jīng)貿(mào)往來日益密切，琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)等合作平臺不斷健全，作用進(jìn)一步凸顯；國際通道建設(shè)進(jìn)展順利，長春-圖們高速公路、琿春-俄羅斯扎魯比諾港鐵路全線貫通，口岸功能不斷完善；保障和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，一批能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼竣工，有的已經(jīng)開始發(fā)揮作用；我國參與大圖們江區(qū)域合作的主體格局初步形成，琿春市與毗鄰地區(qū)投資、貿(mào)易、旅游和過境運輸?shù)阮I(lǐng)域有了實質(zhì)性進(jìn)展，邊境合作開發(fā)與吉林省腹地特別是吉林、長春等地區(qū)呈現(xiàn)互動發(fā)展態(tài)勢。實踐證明，圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)極大地加快了長吉圖地區(qū)的對外開放進(jìn)程，極大地改善了這一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，極大地提高了這一地區(qū)的人民生活水平，極大地促進(jìn)了這一地區(qū)的經(jīng)濟社會全面進(jìn)步。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，深入推進(jìn)長吉圖地區(qū)開放開發(fā)和圖們江區(qū)域開發(fā)合作，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。
(一)有利于增強我國在圖們江區(qū)域合作中的綜合實力，推動合作開發(fā)再上新臺階。經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設(shè)，圖們江區(qū)域已成為我國參與東北亞地區(qū)合作的重要平臺。牢牢把握區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷加快的大趨勢，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，在東北地區(qū)加快培育基于圖們江、面向東北亞的開放載體，有利于增強我國參與圖們江區(qū)域合作的綜合實力，不斷提升合作開發(fā)的層次；有利于生產(chǎn)要素跨境流動和優(yōu)化組合，加強我國與東北亞國家經(jīng)濟互補關(guān)系，實現(xiàn)互利共贏，進(jìn)一步營造東北亞地區(qū)和平發(fā)展的國際環(huán)境。
(二)有利于提升沿邊地區(qū)的國際合作和對外開放水平，形成我國東北地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。我國圖們江區(qū)域與東北亞國家資源稟賦互補性強，經(jīng)濟技術(shù)合作的空間廣闊，加快發(fā)展的潛力巨大。以推進(jìn)長吉圖率先發(fā)展為重點，全面推進(jìn)中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)，有利于為深化沿邊開放探索經(jīng)驗，增強自我發(fā)展能力；發(fā)展形成長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，有利于挖掘?qū)ν忾_放合作的潛力，形成具有發(fā)展活力的新的增長區(qū)域，為全面振興東北老工業(yè)基地和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)與支撐作用。
(三)有利于加快沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動邊疆民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定和長治久安。延邊朝鮮族自治州是我國最大的朝鮮族人口集中居住地，既沿邊又近海，區(qū)位優(yōu)勢明顯。加快圖們江區(qū)域的開發(fā)開放，有利于作為前沿的延邊朝鮮族自治州充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，增進(jìn)民族團結(jié)，進(jìn)一步增強經(jīng)濟實力，大幅度改善人民生活；有利于密切我國與周邊鄰國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升開放水平，擴大合作領(lǐng)域，實現(xiàn)興邊富民，構(gòu)建和諧邊疆。
從當(dāng)前看，加快圖們江區(qū)域合作開發(fā)還面臨著一些不利因素，主要有：對外運輸?shù)缆吠ǘ粫常a(chǎn)業(yè)國際競爭力不強，腹地與前沿聯(lián)動不夠，窗口地區(qū)經(jīng)濟總量不大，體制機制創(chuàng)新不足等。要充分發(fā)揮優(yōu)勢、積極彌補不足，按照長期謀劃、內(nèi)外結(jié)合、突出重點、分步實施、務(wù)實操作的基本思路，進(jìn)一步拓展區(qū)域合作的范圍和領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新區(qū)域合作的模式和機制，著力增強區(qū)域合作的活力和實效。
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