國家電網壟斷擴張
文/《財經國家周刊》記者 樊婷
這是一起攸關電力改革前景的收購。
2010年初，國家電網公司對電氣設備制造領域“龍頭”——平高集團和許繼集團的收購，進入最后的審批階段。
一旦獲得批準，意味著國家電網公司對上游輔業資產的收購就可能“不可阻擋”。
反對這起收購的聲音不算微弱。
從2002年下發的“五號文件”算起，中國的電力體制改革已步入第八個年頭。在原有的考量中，“廠網分開”之后，“主輔分離”、“主多分離”、“輸配分開”等電力體制改革應漸次推進，最終形成一個規范、公正和高效競爭的市場化電力體系。
回顧8年來之所得，除邁出“廠網分開”的第一步外，后續的電力體制改革步伐未獲更多的進展。
作為電力改革最為關鍵的第二步——“主輔分離”，初衷是厘清電網運營真實成本，為電價市場化改革鋪路。8年來，電網輔業資產未能剝離，電網企業溯流而上，對業內視為輔業的資產進行整編與收購。許繼、平高則是這場收購戰役的“經典戰役”。
“國網公司發展輸變電輔業不違背電力體制改革方向。”國家電網公司辦公廳一位相關負責人對《財經國家周刊》表示，“國網公司進軍輸變電行業是為了提升整個行業的技術水平。”
在電網企業的強勢和各方的爭議聲中，一個集標準制定、設備制造、招標和采購多重角色為一身的電網企業“超級巨無霸”，可能會出現在人們的視野中。
1月18日，國家電網公司(下稱國家電網)2010年工作會議在北京結束。會議透露的信息顯示，2009年，國家電網對電網建設的投資總額達到3058億元，首次突破3000億元大關。
為外界所不知的是，近年來，國家電網在電網建設投資之余，已溯流而上，對上游產業進行整編與收購。直至2009年7月宣布收購平高集團和許繼集團時，國家電網的觸角已延伸至行業的龍頭企業，其整編和收購的資產亦蔚為規模。
“業內對收購仍存在不同意見。”國家電監會的一位相關負責人告訴《財經國家周刊》，“按照電力改革的‘五號文件’的精神，壟斷的電網企業應當退出競爭性的領域。國網逆流收購，會造成新的主輔不分。”
“五號文件”指的是2002年4月國務院下發的《電力體制改革方案》，這一方案確定了市場化改革的方向和“十五”期間電力體制改革的主要任務。
雖已在業內掀起爭議，國家電網還是邁開強勢擴張步伐，將集標準制定、設備制造、招標和采購多重角色為一身。
兩起收購爭議
2009年7月17日，平高電氣(600312.SH)和許繼電氣(000400.SZ)同時發布第一大股東股權轉讓公告。
平高電氣的公告說，平頂山國資委將平高集團100%股權無償劃轉給國網國際技術裝備有限公司(下稱國網裝備公司)。國網裝備公司是國家電網公司的全資子公司，平高集團則是國內高壓開關領域的排頭兵。
許繼電氣的公告內容是，中國電力科學研究院(下稱中國電科院)將先通過增資，獲持許繼集團的60%股權，隨后再受讓平安信托所持其余許繼集團40%股權。中國電科院是直屬于國家電網的科研機構。與平高集團類似，許繼集團是國內電力裝備行業的龍頭企業。
平高電氣的一位內部人士告訴《財經國家周刊》，2009年1月中旬，河南省電力公司受國家電網公司委派，曾前往平高電氣進行調研，獲取了部分材料。
收購傳言日盛，但對平高集團和許繼集團來說，一直都只是“上面的領導”在談。
據接近平高電氣高層的人士透露，直到2009年7月17日發布公告前一周，河南省政府和平頂山市的相關領導到平高集團開工作會，才正式商榷相關事宜。公告發布后，平頂山市國資委與國網裝備公司簽訂了三份協議，平高電氣的高管只見到其中一份。
《財經國家周刊》記者獲悉，對于此次收購，平高電氣方面對結果表示滿意，因為國家電網一直是平高電氣最大的用戶，每年的采購量占到公司全部訂單的60%以上。
國網收購了許繼和平高，意味著在輸變電設備行業有了血脈相連的“家族成員”。行業內的其他企業，此時均感到了巨大的危機。
中國機械工業聯合會(下稱中機聯)率先向國資委遞交報告，明確表示反對這兩次收購。理由有三條：一是有損公平競爭；二是與國家電力體制改革方向相違背；最后，國家電網依靠壟斷地位兼并，打亂了幾十年建立起來的裝備制造行業體系。此外，中機聯還通過多種渠道，向更高層面反映意見。
2009年9月，國資委批準了這兩起收購。據知情人士透露，國資委批準的理由也有三點：第一，有利于促進行業發展；第二，有利于推進電力體制改革；第三，有利于做大做強。
上述知情人士告訴記者，在中機聯和國家發改委提出不同意見后，國務院開始重視此事。國務院辦公廳隨后下發一份通知給發改委、工信部、能源局，要求三大部門形成意見。三大部門均明確表示反對，收購一事由此被擱置下來。
截至記者發稿，平高電氣、許繼電氣兩家上市公司均表示，對收購進展不清楚，如果獲批，會通過交易所發布公告。
“ 這兩起收購能否獲批，最關鍵的問題在于是否符合電力改革的精神。”國資委一位相關負責人告訴《財經國家周刊》。
國家發改委一位官員透露，目前幾部委正在探討主輔分離改革方案，“如果收購違背改革精神，那顯然是不合適的。”
自公布股權劃轉的消息后，平高電氣在國家電網公司的中標份額大幅下滑，2009年全年業績預計同比下降50%左右。
平高電氣內部人士告訴《財經國家周刊》記者，公司高層十分關注此事進展，他們判斷，國家電網為了平息輿論，有意避嫌而減少了平高電氣的中標量。
擋不住的擴張
除了許繼和平高，國家電網還在收編地方層面的各類電工電氣設備制造企業。收購平臺主要通過中國電科院和地處南京的國網電力科學研究院(下稱國網電科院)。
中國電科院網站資料顯示，除了20家研究所外，中國電科院還擁有17家科技公司。這17家公司的業務均與電力電網系統密切相關，其中12家由中國電科院出資成立，其他5家公司乃中國電科院在最近兩年收編而來。
根據公告，在中國電科院對許繼集團的收購方案中，正是以中國電科院從重慶市電力公司無償劃轉而來的渝能泰山和重慶順泰鐵塔兩家公司資產入股，換取了許繼集團60%股權。
另據江蘇省省委機關報《新華日報》報道稱，國網電科院也在江蘇省內低調地完成了多起收購，目前旗下共有11家產業公司。2009年，國網電科院旗下的南瑞集團分別收購了從事電線電纜制造的江蘇銀龍電力電纜公司、江蘇淮勝電纜有限公司，以及從事斷路器、非晶合金變壓器等電力設備制造的江蘇帕威爾電氣有限公司。
據《新華日報》報道，2009年前5個月，上述三家公司就給南瑞集團帶來了超過8.8億元的營業收入。2009年6月份，南瑞集團又收購了安徽繼遠電網技術有限公司和繼遠軟件有限公司。
2009年，國網電科院院長肖世杰和副院長奚國富在不同場合表達了同樣的觀點，即到2012年要實現300億元的收入規模。而中國電科院網站也曾顯示，到2012年要實現收入500億元。
有行業研究員表示，無論中國電科院，還是國網電科院，到2012年要實現共800億元的收入目標，依靠現有的產業難以實現，需要繼續兼并收購其他企業。
而安信證券出具的報告顯示，按2012年國家電網公司和南方電網公司投資4000億元的水平計算，設備投資大約1200億元。如中國電科院和國網電科院的規劃實現，合計800億元收入將占到60%的設備供貨量，形成絕對的壟斷。
“國網系”出擊
除了兩家電科院，國家電網體系內的其它經營機構也在開展對輔業的收購。
江蘇省電力公司下屬徐州供電局管理的徐州電力勘察設計院，在2008年已被劃轉給了國網北京經濟技術研究院(下稱國網經研院)。一位電力設計專家告訴《財經國家周刊》記者，徐州電力勘察設計院是國家電網范圍內市級公司僅有的具有電力工程設計甲級資質的兩家設計院之一。國網經研院此番動作，是為了拿到甲級資質。
2008年四季度，華北電網有限公司收購了天津大港廣安津能發電有限公司4#機(33萬千瓦)51%的股權。此后，國家電網公司又將這部分股權無償劃轉給了國網能源開發有限公司。成立于2008年4月29日的國網能源開發有限公司，是國家電網公司的全資子公司，擁有8家火電廠。
2009年9月27日，福建省電力公司將所持福建億力電力科技股份有限公司股權無償劃轉給國網信通有限公司。國網信通有限公司也是國家電網公司的全資子公司，旗下參股控股10家公司。
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