近年來，我國房地產市場陷入了一種“調控—觀望—反彈”的怪圈，即所謂“且調且漲、越調越漲”。全國人大代表、重慶市政協副主席陳萬志認為，這種現象的出現，與房地產業的定位模糊、搖擺不定有著很大關系，“中國房地產業應回歸民生”。
地產不應是“GDP”的支柱產業
陳萬志指出，自2003年房地產被國務院文件正式定位為“支柱產業”以來，總體上我國房地產業呈現著“非理性繁榮”，一些地方與房地產相關的收入已占到地方當年財政收入的60%。地方財政對房地產業的依賴，反過來又刺激了地方政府的賣地沖動。不附加條件的“招拍掛”交易方式，最終形成價高者得，新“地王”不斷涌現的局面。復雜而矛盾的角色，使得政府在面對解決百姓住房問題與土地財政問題上，傾向了后者，并最終推高房價，基本上沒能讓中低收入階層分享到本該分享的土地收益，加重了民生負擔。
然而，從世界各國房地產發展的經驗和教訓看，凡是重視房地產的民生性質，并將房地產市場作為消費市場的，國家經濟周期波動就較小，如德國、法國等；凡是輕視房地產的民生性質，并將房地產市場作為投資或資本市場的，國家經濟周期波動就比較大，如美國、日本等。
因此，陳萬志呼吁，房地產業盡早回歸到“民生產業”的定位。說它是支柱產業應有新的內涵，不應作為拉動GDP增長的支柱產業，而是以保障民生為宗旨、以完善住房保障為重要內容、以實現住有所居為目標的“民生型支柱產業”。
構筑住房多元化供給格局 防止壟斷
談到當前房地產業問題的要害，陳萬志指出，“就是開發商壟斷了住房市場的供應，使消費者別無選擇，根本性的解決辦法就是通過深化住房制度的改革來打破壟斷。”
記者了解到，重慶首開了內地城市大規模建設“公租房”的先河，2月28日，公共租賃房建設工程正式破土動工，預計到今年底，重慶市新開工建設的公共租賃住房、廉租住房等保障性住房將達875萬平方米，相當于近三年該市年均新開工商品住宅面積的28.28%。
保障性住房體系的建立，將使窮人的住房供應不再依賴開發商。陳萬志介紹，“下一步，要積極發展合作建房，使中產階級及收入相對低的人群也不再只能依賴開發商。”
其實，我國上世紀80年代就已有了住宅合作社，90年代初有關方面還曾出臺了《城鎮住宅合作社管理暫行辦法》，住宅合作事業一度呈現了好的發展勢頭，90年代末，全國已有5000多家住宅合作社。但房改全面推開以后，開發商成了扶持的重點，住宅合作事業因此停滯萎縮。
按照惠民生的改革思路，陳萬志認為，我國的住宅市場應分為幾個層次：政府投入的保障性住房，主要解決低收入人群的問題；合作建房，主要解決中產階級的問題；私人建房和集體建設用地建房，可作兩者的補充；以上住房只能用于居住消費，不允許用于投資、投機。至于開發商，則主要建富人居住的住宅和商業地產等，并允許投資和投機。當然，開發商也可參與建普通商品房，獲得正常利潤。
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