今年中國擬安排財政赤字10500億元，這是新中國成立60年來財政赤字首度破萬億元。這一規模較去年的9500億元赤字又擴增了1000億元，刷新了最高年度赤字紀錄。專家認為，今年全國財政赤字還是嚴格控制在3%之內，債務的余額大體占GDP的20%左右。所以，總體看，這個安排還是可以承受的，也是安全的。一些專家呼吁，加大財政支出透明度，要保證把錢花在刀刃上。
財政赤字為什么升高
國家財政赤字升高的原因之一在于受到國際金融危機的影響，國家財政收入增長放慢，支出壓力較大。
東北財經大學校長艾洪德認為，中國去年能夠有效遏制經濟增速下滑的趨勢，并率先實現經濟復蘇，政府4萬億元投資計劃中的9500億元財政赤字功不可沒。
“今年赤字再擴1000億元意味著積極的財政政策力度仍然強勁。”財政部部長助理胡靜林表示。
雖然今年公共財政的整體形勢同去年相比有了一些好轉，但今年經濟形勢仍然復雜。上海財經大學金融學院的周繼忠教授認為，盡管世界金融危機有了好轉的跡象，但是不是已徹底復蘇還是個未知數。因此，不能立即退出積極的財政政策。他說：“中國的經濟狀況是在去年世界經濟很不好的情況下，通過積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策取得的，大力度的刺激政策，使中國經濟維持了8%以上的增長指標。應該說，這個成績是不錯的。”
國債負債率未超警戒線
就目前國際金融形勢來看，通貨膨脹、利率、經濟周期、未考慮的政府負債、資本預算、代際核算都會對財政赤字產生影響。財政部預計，今年我國財政收支差額將占GDP的2.8%，與上年基本持平。如果財政部的這一預期能夠實現，中國的赤字率將控制在3%，也就是國際安全線以內。
“國際上對一國財政風險的度量，除了看赤字率，還要看國債負債率是否超過60%的國際警戒線，目前看，中國這兩個指標均在安全線以內，不會危及財政安全。”中國人民銀行濟南分行行長楊子強說。
中國社科院財貿所副所長高培勇強調，政府財政風險，不在于赤字規模有多大，比重有多高，而在于政府對赤字的可控性，必須加強對潛在風險的防控，避免今后形成財政包袱。
赤字規模的擴大，財政開支的增加，意味著今年中國的國家財政依然處在“過緊日子”的階段，這就要求將每一分財政支出都花在關鍵之處，確保赤字收益最大化。
國務院總理溫家寶強調，決不能把經濟回升向好的趨勢，等同于經濟運行根本好轉；要保持政策的連續性和穩定性。今年繼續實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環節、推進改革、改善民生、維護穩定等都需要增加投入。
防范化解潛在財政風險
專家認為，要繼續實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規模。二是繼續實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。三是優化財政支出結構，有保有壓，繼續向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜，支持節能環保、自主創新和欠發達地區的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經費。四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。
財政部謝旭人部長在回答記者提問時也強調，要加強財政科學化精細化管理，努力提高財政資金績效，進一步防范潛在的財政風險。
對于今年財政支出的重點投向，專家建議，第一，提高城鄉居民的收入，擴大居民消費需求。今年要進一步增加對農民的各項補貼，提高主要農產品最低收購價格，增加農民收入，進一步提高城鄉居民最低生活保障標準，增加企業退休人員的基本養老金，提高優撫對象的撫恤補貼以及生活補助標準。
第二，安排使用好今年政府公共投資，著力優化投資結構。
第三，今年繼續落實好結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費。
第四，優化財政支出結構，切實保障和改善民生。進一步加強對公共服務領域的投入，進一步加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障、保障性住房、環境保護和生態建設等方面的支出，進一步改善民生和促進社會事業發展。與此同時，要大力壓縮一般性開支，努力降低行政成本。
第五，大力支持區域協調發展和經濟結構調整，推動經濟方式的轉變。這也是今年積極財政政策的非常重要的一個方面。
董慶
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