在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施十周年之際，回顧我國公共采購領(lǐng)域尤其是招投標(biāo)領(lǐng)域電子化的發(fā)展現(xiàn)狀，有“只聽雷聲響、不見雨點(diǎn)下”的感覺。筆者認(rèn)為，分析目前我國招投標(biāo)電子化所存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，制定有效的政策和制度，采取切實(shí)可行的措施，才能有效推進(jìn)我國招投標(biāo)領(lǐng)域電子化的快速、健康發(fā)展。
一、推進(jìn)招投標(biāo)電子化面臨的主要問題和挑戰(zhàn)
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)的融合和發(fā)展，特別是安全認(rèn)證技術(shù)的發(fā)展，使得傳統(tǒng)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化在技術(shù)層面上得到基本解決。目前，推進(jìn)招投標(biāo)電子化的最大的問題是招投標(biāo)有關(guān)法規(guī)、規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)缺失對電子化、網(wǎng)絡(luò)化的法律條目，使得電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)缺少一個(gè)有效地法律法規(guī)層面上的支撐平臺。其次，政府主管部門在主導(dǎo)作用、制度制定、監(jiān)管方面由于管理體制的制約難以發(fā)揮組織和領(lǐng)導(dǎo)作用。
（一）制度上的缺失導(dǎo)致招投標(biāo)電子化難以推進(jìn)
1、電子商務(wù)法律的不完善
隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在我國的迅猛發(fā)展，圍繞著開設(shè)網(wǎng)站、信息發(fā)布、網(wǎng)狀管理等方面相關(guān)制度和法規(guī)日趨完善。但以互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)的相關(guān)法規(guī)還存在明顯的不足，極大地制約了我國電子商務(wù)的發(fā)展。目前，除了相關(guān)法律不成系統(tǒng)的一些零星規(guī)定外，開展電子商務(wù)的最基本的法律就是全國人大2005年頒布實(shí)施的《電子簽名法》，同時(shí)全國人大常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)也組織編寫了《中華人民共和國電子簽名法釋義》，但在電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)的實(shí)踐中明顯存在不足：一是只對電子簽名做了明確的規(guī)定，沒有對電子蓋章進(jìn)行法律方面的規(guī)定。雖然在《釋義》中有解釋：“按照本法的規(guī)定，一個(gè)電子簽名如果符合法定或者當(dāng)事人約定的可靠的電子簽名的條件，就具有與手寫簽名或者蓋章同等的法律效力”，但在實(shí)踐中，讓人感覺到法律的不嚴(yán)謹(jǐn)，擔(dān)心一旦出事難以保護(hù)自己的合法權(quán)利。二是基于習(xí)慣上的理解，國外更注重個(gè)人在商務(wù)活動(dòng)中的誠信和法律責(zé)任，因此很多國家通過電子簽名法就能有效保證電子商務(wù)業(yè)務(wù)的法律責(zé)任。而相對我國來說，個(gè)人信譽(yù)和誠信往往通過簽字方式來保證，企業(yè)與企業(yè)往往通過蓋章方式來保證，因此在使用習(xí)慣上也給人們造成疑慮和困惑。三是由于我國監(jiān)管體系的低效能和監(jiān)管手段的落后，人們對電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的誠信還缺乏信任。四是電子簽名涉及購買方、提供方、第三方認(rèn)證、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等相關(guān)方，而業(yè)務(wù)流在無形介質(zhì)中實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)換，一旦出現(xiàn)問題往往責(zé)任難以劃分，難以取證。由于以上原因，使得《電子簽名法》在電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)中難以被大家所認(rèn)可，也難以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、澄清文件、投標(biāo)文件、文件歸檔等業(yè)務(wù)電子化，巨大的經(jīng)濟(jì)效益無法實(shí)現(xiàn)。
2、現(xiàn)有招投標(biāo)法規(guī)缺乏對招投標(biāo)電子化的支持
在現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法等文件中，幾乎沒有對招投標(biāo)電子化的相關(guān)規(guī)定。僅僅在招標(biāo)公告發(fā)布通知中，規(guī)定和指定了網(wǎng)絡(luò)媒體是招標(biāo)公告發(fā)布的重要媒體。通過這幾年的實(shí)踐，很多招標(biāo)公告沒有按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布，有關(guān)部門缺乏監(jiān)督手段和處罰措施，難以有效實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息的公開、透明原則。
3、相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后影響電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)的開展
要實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)的高效能，需要具備一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。如要實(shí)現(xiàn)電子評標(biāo)目標(biāo)，就需要進(jìn)行招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化，對評標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)和管理。目前，我國招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化工作還處于各自為戰(zhàn)、相互封鎖階段，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)資源共享的功效。
（二）管理體制上的不足影響招投標(biāo)電子化的實(shí)施進(jìn)程
綜合分析國外發(fā)達(dá)國家實(shí)施推進(jìn)電子采購系統(tǒng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的一條就是政府在發(fā)展公共采購領(lǐng)域電子化過程中起到主導(dǎo)、支配作用。從效果評估來看，公共采購領(lǐng)域電子化收益最大者也是政府。因此，政府又是推進(jìn)招投標(biāo)電子化的決定因素。
1、我國政府主管部門在招投標(biāo)電子化方面的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠
我國招投標(biāo)電子化進(jìn)展緩慢，政府主管部門主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠是一個(gè)重要原因。“金”字工程系列在我國實(shí)施多年，國家每年也在規(guī)劃實(shí)施高新科技計(jì)劃和示范項(xiàng)目，但近十年來，政府在推進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)電子化投入的資金很少，政策方面的扶持也比較少。其實(shí)，從投入產(chǎn)出角度來計(jì)算，國家每年投資建設(shè)的重大項(xiàng)目就有近10萬個(gè)，投資總額10萬億元之多，如果推廣采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)來進(jìn)行采購，保守估算可為國家節(jié)約投資幾十億元，還可以防止和遏制公共采購領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問題。
2、條塊分割、多頭管理制約招投標(biāo)電子化的功效發(fā)揮
目前，我國公共采購領(lǐng)域存在著財(cái)政部和發(fā)改委兩個(gè)綜合主管部門，還有若干行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，各行業(yè)部門建立了各自獨(dú)立的管理辦法，由此造成各部門分兵把口，各管一攤，不能形成管理合力。各管理機(jī)構(gòu)主體職能交叉重疊，形成條塊分割，管理環(huán)節(jié)增加，多頭重復(fù)管理，職責(zé)不清，增加了各管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)難度。對推進(jìn)招投標(biāo)電子化、網(wǎng)絡(luò)化看法不一，措施不同，勢必影響電子集中采購與招標(biāo)的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)政府相關(guān)主管部門之間對推進(jìn)招投標(biāo)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)亟待解決的大問題。
3、監(jiān)管不力、缺乏手段難以保證招投標(biāo)行業(yè)的規(guī)范運(yùn)作
目前，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最大的隱患是市場監(jiān)管缺失、手段陳舊，招投標(biāo)行業(yè)同樣存在這樣的問題。要實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”三原則，通過電子化的手段建立集信息采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、糾紛取證、效果評估主要功能于一體的我國招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，是行之有效的辦法。
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