近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自4月14日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸均提高320元。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人并就相關(guān)問題回答記者提問。
1、從去年11月國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整至今已有5個(gè)月時(shí)間，為什么現(xiàn)在才調(diào)整油價(jià)？
按照成品油價(jià)格機(jī)制，只有當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，才會(huì)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制。去年11月10日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整后，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，因此，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格連續(xù)幾個(gè)月未作調(diào)整。今年2月中旬以來，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好等因素影響，石油需求上升，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)連續(xù)上漲，3月份后基本維持在每桶80美元以上，4月6日WTI原油期貨收盤價(jià)格為每桶86.84美元，達(dá)到近一年半以來的最高水平。目前國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過了4%的調(diào)價(jià)邊界條件。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、成品油市場(chǎng)供求情況及下游用戶承受能力等因素，決定將汽、柴油價(jià)格每噸提高320元，90號(hào)汽油和0號(hào)柴油全國(guó)平均零售價(jià)格每升分別提高0.24元和0.27元?？傮w上看，這次價(jià)格調(diào)整既遵循了定價(jià)機(jī)制的基本要求，又兼顧了各方面的利益，對(duì)提價(jià)幅度作了適當(dāng)調(diào)控。
2、當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，但仍然面臨較為復(fù)雜的局面。在這種情況下，國(guó)家堅(jiān)持按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制理順成品油價(jià)格主要基于什么考慮？
今年一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，面臨的困難和矛盾依然較多。在這種情況下，國(guó)家堅(jiān)持按成品油價(jià)格機(jī)制提高國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局角度作出的選擇，主要是為了保障即將到來的春耕和工業(yè)生產(chǎn)用油旺季的市場(chǎng)供應(yīng)，同時(shí)合理引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能減排。
2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)受國(guó)際金融危機(jī)影響增速放緩，但國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)同比仍然增長(zhǎng)1%，表觀消費(fèi)量達(dá)到2.07億噸；汽車保有量更是快速增加，截止2009年底全國(guó)汽車保有量同比增長(zhǎng)17.8%，已達(dá)7619.31萬(wàn)輛，今年1-2月汽車產(chǎn)銷同比分別增長(zhǎng)92%和84%，國(guó)產(chǎn)石油資源遠(yuǎn)不能滿足需求增長(zhǎng)。2009年石油消費(fèi)對(duì)外依存度比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到53%。國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響越來越大。只有及時(shí)理順國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，才能充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的石油需求。
我國(guó)是一個(gè)石油資源匱乏的國(guó)家，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能以浪費(fèi)資源和損害環(huán)境為代價(jià)。因此，必須盡早從政策導(dǎo)向上引導(dǎo)石油合理消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約。理順成品油價(jià)格，雖然短期看會(huì)對(duì)下游用油行業(yè)有一定影響，但長(zhǎng)遠(yuǎn)有利于促進(jìn)資源節(jié)約和節(jié)能減排，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
3、您提到這次上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格是按成品油價(jià)格機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果，能不能介紹一下現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制的主要內(nèi)容？
現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制是2008年12月國(guó)家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革時(shí)確定的。機(jī)制的核心內(nèi)容是，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌，即以國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤(rùn)確定。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲超過4%時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格可相應(yīng)提高；當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格下降超過4%時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格相應(yīng)降低。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格過高、過低或劇烈波動(dòng)時(shí)，國(guó)家將采取相關(guān)措施對(duì)汽、柴油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。
新機(jī)制運(yùn)行以來，國(guó)家綜合考慮國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和成品油市場(chǎng)供求情況，對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行了六升四降十次調(diào)整，基本理順成品油價(jià)格關(guān)系，對(duì)保障國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
4、油價(jià)調(diào)整后，政府將采取哪些措施緩解對(duì)下游行業(yè)和困難群體的影響？
2006年3月實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革時(shí)，國(guó)家建立了對(duì)種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼等四個(gè)配套機(jī)制，其目的就是為了緩解成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)下游行業(yè)和困難群體的影響。
這次成品油調(diào)價(jià)后，國(guó)家將按照既定的補(bǔ)貼政策，繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)(含遠(yuǎn)洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn))給予補(bǔ)貼，對(duì)出租車行業(yè)給予臨時(shí)補(bǔ)貼。各地將綜合考慮成品油、液化氣等價(jià)格調(diào)整和其他居民生活必需品價(jià)格上漲等因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體基本生活保障工作。
同時(shí)，為控制調(diào)價(jià)連鎖反應(yīng)，這次成品油調(diào)價(jià)后，城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn))、鐵路客貨運(yùn)價(jià)格、民航燃油附加標(biāo)準(zhǔn)均不提高。成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)出租車行業(yè)的影響，將綜合采取增加補(bǔ)貼、適當(dāng)調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)或收取燃油附加的方式進(jìn)行疏導(dǎo)。公路客運(yùn)價(jià)格允許適當(dāng)疏導(dǎo)，但必須從嚴(yán)控制，由企業(yè)自行消化一部分成品油提價(jià)帶來的成本增支因素，防止價(jià)格水平不合理上漲。
5、當(dāng)前社會(huì)各方面通脹預(yù)期較強(qiáng)，這次成品油價(jià)格調(diào)整是否會(huì)推升價(jià)格總水平？
成品油是重要的生產(chǎn)資料，油價(jià)上調(diào)會(huì)對(duì)價(jià)格總水平產(chǎn)生一定的影響。據(jù)匡算，這次成品油價(jià)格調(diào)整直接影響當(dāng)月居民消費(fèi)價(jià)格總水平(CPI)環(huán)比上升約0.07個(gè)百分點(diǎn)，間接影響可能略大一些，但總體影響有限。為此，有關(guān)部門已經(jīng)做了相應(yīng)部署，在油價(jià)調(diào)整時(shí)會(huì)綜合采取措施嚴(yán)格控制調(diào)價(jià)的連鎖反應(yīng)，切實(shí)做好成品油、液化氣以及糧食、食用植物油、豬肉、蔬菜等重要商品供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。
6、成品油價(jià)格調(diào)整后，政府將采取哪些措施來保障市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序？
首先，有關(guān)部門將明確要求中石油、中石化兩公司做好成品油生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)的銜接，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保證市場(chǎng)供應(yīng)；并加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急調(diào)度，保證農(nóng)業(yè)春耕、西南地區(qū)抗旱、上海世博會(huì)等重點(diǎn)需求。同時(shí)，所有成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策。
其次，各級(jí)價(jià)格主管部門將加大市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定價(jià)格政策，以及囤積居奇、造謠惑眾、合謀漲價(jià)、搭車漲價(jià)等違法行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。
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