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制定開發利用政策 著重考慮人口布局問題

本報訊 （記者翟烜）昨天，記者從國土資源部獲悉，我國首部《全國國土規劃綱要》將在2012年正式出爐。該規劃將對未來人口變化、產業集疏、區域發展總體戰略等六大方面，28項重大問題進行研究和制定。《綱要》規劃期限為2011年至2030年。

由國土資源部和國家發改委牽頭組建的全國國土規劃前期研究和綱要編制工作領導小組昨天正式成立，并啟動了第一次全體會議。按照要求，《綱要》分三個階段完成，其中2011年3月至9月形成征求意見稿，在2011年12月上報國務院，2012年批復后組織實施。

國土資源部部長徐紹史表示，此次土地規劃不單純是“地皮”的規劃，其意義更在于立足國土資源環境承載能力、優化國土開發格局、合理配置國土資源、提高能源資源保障能力和改善國土生態環境，同時統籌提出國土開發、利用、保護和整治的戰略目標和重大任務，制定統一的國土空間開發利用政策措施，保障和促進經濟社會全面協調可持續發展。

徐紹史說，我國土地面積為960萬平方公里，海洋面積為300萬平方公里，但70%的土地為山地和丘陵，眾多人口和產業都聚集于東南部，發展不平衡凸顯，因此要通過宏觀調控，合理開發我國整體格局。目前，我國已經有的規劃包括東部振興區域、西部大開發，沿海則有珠三角、環渤海、長三角發展區。而區域規劃包括了廣深地區、浦東新區、天津濱海新區、重慶江北新區，這些都與土地規劃緊密聯系，初步形成了我國發展的格局。

徐紹史特別強調，在此次的《綱要》中，還要著重考慮到人口布局問題。“按照現在的速度，我國每年將有1500萬農村人口進入城市。”徐紹史說，按每人100平米的住房需求，每年需要225萬畝土地解決這些人口，這些土地的面積差不多是全國一年建設用地的一半面積。因此，必須預測規劃期間人口規模、結構和區域遷移態勢，提出協調解決人口變化與國土資源稟賦之間矛盾的對策、措施。