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（ 二）“十二五”面臨形勢
肉類工業是關系人民群眾身體健康和生活質量的重要領
域?！笆濉睍r期，我國肉類消費需求繼續擴大，居民消費結
構加快升級，城鎮化率不斷提高，為肉類工業發展提供了良好
機遇。同時，由于資源環境約束增強、食品安全形勢更加嚴峻
等因素，肉類工業將在增供應、穩價格、調結構、保安全和加
快轉變發展方式等方面面臨多重挑戰。
1.發展機遇
產業發展市場空間廣闊?！笆晃濉蹦┢?，我國人均GDP
超過4000 美元，肉類消費需求正處在穩步增長階段，特別是農
村的肉類消費市場，還有較大的增長空間?！笆濉睍r期，國
家將繼續堅持擴大內需的方針，為肉類加工業發展創造良好的
市場條件。
農牧業政策環境較為有利。為解決肉類工業的原料供應問
題，國家在發展農牧業方面采取了一系列政策措施。主要包括：
繼續實施生豬調出大縣獎勵；繼續實施動物防疫補貼政策；繼
續扶持畜禽標準化規模養殖；建立草原生態保護補助獎勵機制；
扶持豬、牛、羊等主要牲畜的生物育種，促進品種改良等多種
專項措施。同時，在加大農村農業投入、改革農村金融服務、
完善農業保險政策、扶持農民專業合作組織等相關領域，還采
取了多項綜合性政策措施，為保障肉類工業的原料供應創造了
有利的政策環境。
工業技術基礎明顯增強。通過引進發達國家的先進設備、
工藝和技術，我國部分肉類工業龍頭企業的裝備已經基本達到
世界先進水平。國產肉類加工機械在“十一五”期間得到快速
發展，自主研發的裝備水平與國際差距縮??；屠宰自動化生產
線、肉類食品冷加工等成套技術與裝備實現了重大跨越，從長
期依賴進口轉變為基本實現自主化并成套出口，為肉類工業的
結構調整和發展方式轉變創造了必要的技術基礎。
食品安全保障能力提升。為確保食品質量安全，國家明確
提出要大力推進食品工業企業誠信體系建設和產品質量安全可
追溯體系建設等?！笆濉逼陂g，肉類加工企業將建立以確保
產品質量安全、防范失信風險為核心的企業誠信管理體系，提
升企業誠信經營能力和質量管理水平；應用信息技術對肉類加
工裝備及生產線進行更新改造，實現在線快速檢測和各環節管
理信息的采集、銜接和監控；應用現代物流技術，加快冷鏈物
流的標準化，從而為提高肉類加工和流通過程的質量安全風險
控制能力創造更好的技術基礎和管理條件。
2.面臨挑戰
消費需求持續增長，穩定供應難度加大?！笆晃濉逼陂g，
我國人均肉類占有量始終低于2005 年人均59.2 公斤的水平。
“十二五”期間人口數量將以年均0.7％的速度增長，此外，每
年還將有近千萬的農村居民轉變為城鎮居民，加上居民經濟收
入增長、農村消費市場擴大等因素的影響，預計肉類食品消費
需求將年增140 萬噸左右，肉類原料穩定供應面臨挑戰。
資源環境約束增強，影響原料穩定供給?！笆濉逼陂g，
我國糧食安全特別是飼料資源將繼續對畜牧業發展產生重大影
響，蛋白飼料原料供應不足仍將是制約畜牧業發展的關鍵因素
之一，同時還存在牧區載畜量猛增造成的草原生態環境破壞需
要恢復和大中型畜禽養殖場周邊環境污染有待治理等問題。在
農戶散養為主的飼養方式下，肉用畜禽產量受市場價格和動物
疫情影響波動很大，難以適應新時期肉類食品生產對原料均衡
穩定供應的要求。
消費結構升級加快，產品結構亟待調整。隨著城鄉居民經
濟收入的增加，肉類食品消費結構升級的速度將明顯加快。目
前，我國冷加工及冷鏈物流設施不足，白條肉、熱鮮肉仍占全
部生肉上市量的60％左右，冷鮮肉和小包裝分割肉各自僅占10
％，肉制品產量只占肉類總產量的15％，與發達國家肉類冷鏈
流通率100％、肉制品占肉類總產量比重50％的水平相比差距
很大，不能適應城鄉居民肉食消費結構升級的要求?！笆濉?/p>
期間，繼續擴大冷鮮肉、小包裝分割肉和肉制品的生產比重，
加快改變白條肉、熱鮮肉為主的供給結構，是我國肉類工業面
臨的主要任務之一。
食品安全形勢嚴峻，淘汰落后產能迫切。目前，肉類加工
的產業集中度和技術裝備水平較低，80％以上的企業還處于小
規模、作坊式，手工或半機械加工的落后狀態，具備必要的產
品檢測能力、能夠采用現代技術裝備、建立完善食品安全管理
體系的企業數量較少，肉品質量安全存在著諸多隱患，肉類食
品安全事件屢有發生，與人民群眾日益提高的食品安全要求不
相適應，亟需在“十二五”時期加快產業結構調整，淘汰落后
產能，通過發展規?；藴驶?、現代化的生產方式，提高全
行業的質量安全管理水平。
節能減排任務艱巨，亟需轉變發展方式。由于大多數肉類
工業企業規模較小，技術水平和投資能力較低，節能減排措施
難以落實，大量畜禽皮、毛、骨、血等資源綜合利用水平不高，
資源、能源消耗和污染排放較大，不能適應可持續發展的要求，
亟需通過開發和推廣資源綜合利用技術和清潔生產技術，加快
轉向資源節約型、環境友好型的發展方式。
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