全國蝗蟲災害可持續治理規劃（2014-2020年）
|
|
北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、廣東、廣西、海南、四川、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海省、自治區、直轄市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局：
蝗蟲災害（以下簡稱“蝗災”）是嚴重影響農牧業生產安全和農村社會穩定的重大生物災害。為了推進蝗災標本兼治、科學防控，實現可持續治理，我部組織制定了《全國蝗蟲災害可持續治理規劃（2014-2020年）》，現印發給你們，請結合當地實際情況，認真組織實施。
農業部辦公廳
2014年11月5日
全國蝗蟲災害可持續治理規劃（2014-2020年）
蝗蟲具有暴發性、遷飛性和毀滅性等特點，蝗災是危害農牧業生產安全的世界性重大生物災害。歷史上蝗災頻繁發生，與水災、旱災并稱為“三大自然災害”，給人民生活造成過深重災難。新中國成立以來，國家投入大量人力物力財力控制蝗災，有效遏制了蝗蟲連年暴發勢頭，有力保障了農牧業生產安全，取得了舉世矚目的成效。但蝗災的威脅依然存在，仍是影響農牧業生產穩定發展的重要因素。為推進蝗災標本兼治、科學防控，實現可持續治理，特制定《全國蝗蟲災害可持續治理規劃（2014-2020年）》。
一、我國蝗災發生與治理情況
（一）發生情況。目前，我國蝗蟲常年發生面積2.8億畝次左右，分布在20個省（區、市）的1100多個縣（市、區、旗、團場）。其中，飛蝗（東亞飛蝗、亞洲飛蝗、西藏飛蝗）常年發生3000萬畝次左右，總體發生平穩，但天津、河北、山西、山東、河南、四川、新疆等常發區和吉林、黑龍江等偶發高密度蝗群危害仍時有發生。北方農牧交錯區土蝗（除飛蝗以外其它蝗蟲種類的統稱，下同）常年發生7000萬畝次左右，河北、山西、內蒙古、新疆等部分地區時常出現大量土蝗由草灘地向農田遷移，造成集中危害現象。草原蝗蟲常年發生1.8億畝次左右，內蒙古、新疆等地區連續多年大面積發生，危害草原植被。同時，與我國毗鄰的哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯等國家時有蝗蟲遷入我國邊境地區危害，對農牧業生產安全乃至社會穩定構成威脅。
（二）治理成效。經過新中國成立以來60多年治理，初步實現了“飛蝗不起飛成災、土蝗不擴散危害、入境蝗蟲不二次起飛”的治理目標。據統計，東亞飛蝗孳生地由近8000萬畝下降到目前的2200萬畝，發生密度持續控制在較低水平，近30年來未出現大規模起飛危害；草原蝗蟲危害面積減少35.7%，連續10年未暴發大規模草原蝗災。同時，隨著植物保護工程實施等，蝗災治理呈防控體系不斷完善、防控設施設備不斷改善、防控能力不斷增強、綠色治蝗技術不斷發展、防控信息化水平不斷提高的良好勢態。此外，中哈聯合治蝗等國際合作也取得積極進展。
（三）存在問題。一是氣候變化導致蝗蟲發生不確定性增加，監測任務繁重，防控難度加大； 二是過度依賴化學防治現象依然普遍存在，造成不同程度的環境污染，可持續治理難以為繼；三是自動化監測、大型施藥器械等仍然缺乏，不能適應新時期蝗災治理的需要； 四是智能化監測和無害化治理技術研究進展緩慢，蝗災可持續治理科技支撐能力不足；五是蝗災治理體系尚不健全，尤其是基層查蝗治蝗技術人員比較缺乏。此外，國際交流合作有待拓展。
二、蝗災可持續治理意義重大
（一）蝗蟲可持續治理是保障農牧業生產安全的現實需要。蝗蟲是遷飛性、暴食性害蟲，玉米、小麥、水稻等主要糧食作物以及草原植被均是其喜食植物，一旦暴發成災，將給農牧業生產造成巨大損失，歷史上“飛蝗蔽天，禾草皆光”的例子不勝枚舉。雖然我國蝗災治理取得了顯著成效，但蝗蟲孳生地難以根除，發生面積依然居高不下，局部地區飛蝗高密度蝗群、土蝗集中向農田遷移危害，以及草原蝗蟲大面積嚴重發生等現象仍時有發生，對農牧業生產穩定發展的威脅依然存在，迫切需要加大治理力度，持續控制蝗災。
（二）蝗災可持續治理是促進生態文明建設的重要舉措。十八大提出“五位一體”，將生態文明建設與經濟、政治、社會、文化建設擺在同等重要位置，走綠色發展、循環發展、低碳發展等可持續發展之路，建設美麗中國。蝗災危害不僅威脅農牧業生產安全，也破壞孳生地植被，致使湖庫區、草原等生態環境惡化。同時，長期依賴化學農藥防治，導致面源污染、水源污染等問題日趨呈現，農業綠色可持續發展難以為續，迫切需要改變傳統治蝗方式，大力推進綠色防控，促進生態文明建設。
（三）蝗災可持續治理是政府履行社會管理職能的具體體現。歷史上蝗蟲暴發成災，常常引發饑荒，造成社會動蕩。現代社會蝗蟲暴發危害，不僅影響農牧業生產穩定發展和農牧民持續增收，還會對社會穩定造成負面影響。2003年，大量土蝗遷移進入呼和浩特等城市，一度引起居民恐慌。同時，西藏飛蝗、亞洲飛蝗多發生在邊境地區或少數民族地區，一旦暴發成災，將嚴重影響當地經濟社會穩定發展，乃至影響民族團結，迫切需要推進蝗災可持續治理。
