《民族區域自治制度在西藏的成功實踐》白皮書全文
|
|
八、推進生態文明建設
西藏是中國重要的生態安全屏障。多年來，西藏自治區政府遵循經濟規律、社會規律和自然規律，注重經濟、社會、生態的和諧統一，堅持走可持續發展之路。近年來，自治區政府提出了建設西藏生態安全屏障以及建設生態西藏、美麗西藏的戰略目標，對西藏的生態環境保護與建設進行全面規劃和部署。
西藏生態安全屏障保護與建設規劃全面實施。２００９年２月１８日國務院第５０次常務會議審議通過了《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（２００８—２０３０年）》（以下簡稱《規劃》），提出投資１５５億元，到２０３０年基本建成西藏生態安全屏障。截至目前，共落實投資５６．４６億元，《規劃》確定的天然草地保護工程、森林防火及有害生物防治工程、野生動植物保護及保護區建設工程、重要濕地保護工程、農牧區傳統能源替代工程、防護林體系建設工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程、水土流失治理工程、生態安全屏障監測工程３大類１０項工程得到全面實施。
生物多樣性與重要生態功能區得到有效保護。目前，西藏已建立各級各類自然保護區４７處，總面積４１．２２萬平方公里，約占全區國土面積的３４．３５％。建立生態功能保護區２２個（國家級２個）、國家級風景名勝區４個、國家森林公園９個、國家濕地公園１０個、地質公園４個（國家級３個），使西藏擁有的１４１種國家重點保護野生動物、３８種國家重點保護野生植物和１９６種西藏特有動物物種、８５５種西藏特有植物物種以及重要生態系統得到了有效保護。西藏大中型野生動物種群數量居全國前列，藏羚羊種群數量由１９９５年的５萬－７萬只上升到目前的２０萬只以上，黑頸鶴由１９９５年的１０００－３０００只上升到目前的７０００只左右，野牦牛、藏野驢等珍稀瀕危野生動物種群數量穩中有增。
林業和草原生態建設成效顯著。據２０１４年第八次全國森林資源清查結果，西藏森林覆蓋率已達１１．９８％，森林面積１４７１．５６萬公頃，森林蓄積量２２．６２億立方米，天然林蓄積２２．６１億立方米、喬木林單位面積蓄積２６７立方米／公頃、重點公益林面積１０１１．２７萬公頃。西藏已經創造了人均森林面積、森林蓄積、天然林蓄積、喬木林蓄積、重點公益林面積５項指標全國第一。第四次與第三次全國荒漠化和沙化監測結果比較，西藏荒漠化土地減少了７．８９萬公頃，沙化土地減少了６．５７萬公頃，全區荒漠化和沙化土地擴展趨勢得到遏制并首次出現逆轉。截至２０１４年底，西藏有天然草地面積８４３３萬公頃，其中可用天然草地面積７０６７萬公頃。
生態補償試點工作深入推進。中央在西藏實施森林、草地等生態補償政策，每年全區落實各類補償資金４０余億元。國家制定《西藏自治區森林生態效益補償基金管理辦法》，從２０１０年起，中央財政每年安排森林生態效益補償資金７．７２億元，對全區生態公益林實施補償。在２００９－２０１０年５個縣開展草原生態保護獎勵機制試點工作的基礎上，２０１１年開始在全區７４個縣區全面實施草原生態保護補助機制政策，每年落實補助獎勵資金２０．０９８１億元，既保護了草原生態環境，又促進了農牧民增收。國家實施了重點生態功能保護區轉移支付政策，將西藏１８個縣納入了國家重點生態功能區轉移支付范圍，２０１４年落實資金１０．８３億元。這些措施有效保護了國家和自治區重點公益林、基本草原及重要生態區域。
生態文明制度建設先行先試。２０１４年，國家發展和改革委員會等六部門聯合印發了《關于開展生態文明先行示范區建設（第一批）的通知》，西藏山南地區、林芝地區被列為首批生態文明先行示范區，將著力在獨立進行環境監督和行政執法、完善污染物排放許可制和企業單位污染物排放總量控制制度、建立生態環境損害賠償責任終身追究制等方面先行先試，探索自然生態資源豐富、生態區位重要、邊疆民族貧困地區生態文明建設的有效模式。
中科院和相關部門的監測評估顯示，西藏高原各類生態系統結構整體穩定，生態質量穩定向好。西藏生態系統類型擁有除海洋生態系統之外的所有陸地生態系統類型，仍然是中國和全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護重點地區。水、氣、聲、土壤、輻射及生態環境質量均保持良好狀態，全區的江河、湖泊、森林、草場、濕地、冰川、雪山和野生動植物等都得到了有效保護，大部分區域仍處于原生狀態。