民營快遞企業不放棄爭取平等地位，新《郵政法》草案審議暫無時間表
一旦新《郵政法》草案按照第七稿審議通過，全國 300 萬民營快遞公司的員工將一夜之間成為非法工作者，他們將不可避免地失去工作。而大多數以同城快遞業務為主的民營快
遞公司將面臨倒閉的危機。這個近些年迅猛發展的行業將遭到嚴重打擊，行業洗牌在所難免。
“國務院法制辦已經承諾我們，所有的修改稿都會充分征求我們的意見。不爭取到最后，我們不會放棄。今年新《郵政法》是出不來的。最后出臺的一定也不會是《郵政法》草案的第七稿，這個我有信心。” 上海東方萬邦快遞有限公司副總經理劉和平說。
“如果《郵政法》第七稿與《反壟斷法》一起放到全國人大去審議的話，這將是非常耐人尋味的事情。《反壟斷法》是規范中國經濟秩序的大法，被稱作經濟憲法。在這個大背景下，新《郵政法》的出臺一定要符合《反壟斷法》的精神。我認為，新《郵政法》短時間內不能提請人大常委審議，今年也沒有可能通過此法。”上海東方萬邦快遞有限公司副總經理劉和平， 6 月 27 日 接受《法制早報》記者采訪時說。
劉和平認為，新《郵政法》第七稿的內容，沒有解決爭議極大的實質問題。而這個爭議極大的問題，就是新《郵政法》第七稿的第十條規定的：信件的寄遞業務由郵政企業專營，但是國際信件的速遞業務和單件重量在 350 克 以上的國內信件速遞業務除外。
劉和平認為，這是在擴大郵政的行政壟斷。
有分析稱，這意味著，法律一旦就這樣出臺，全國 300 萬民營快遞公司的員工將一夜之間成為非法工作者，他們將不可避免地失去工作。而大多數以同城快遞業務為主的民營快遞公司將面臨倒閉的危機。這個近些年迅猛發展的行業將受到嚴重的打擊，行業洗牌在所難免。
民營快遞被忽悠？
6月1日，一封名為《非郵政快遞企業的質疑：新 < 郵政法 > 的修改已經終止？！ —— 部分快遞企業對近期干擾 < 郵政法 > 修改現象的憂慮》的信，寄到全國人大法工委、國務院法制辦公室等諸多與這部法律的制定密切相關的部門。
劉和平是這封信的主要起草者之一，幾十家企業聯名蓋章。
起草的原因，是 5 月 22 日 《中國經營報》發表的一篇名為《民營快遞的九月大限》的文章，再度讓劉和平等一些民營快遞公司的老總們感到氣憤、震驚和不安。
這篇報道說：“近日，本報記者通過相關途徑獲悉，新《郵政法》第七稿將于今年 6 月底進入全國人大常委會審議，預計會在 9 月份正式出臺。一些引起行業爭執的條款的實行已不可逆轉，民營快遞的轉型以及市場格局的變革已經開始。 ”
“這是不可能的。國家不會在一部法律還存在如此嚴重的爭議的時候，就匆匆通過。”劉和平說。
在這封信中，劉和平們認為：今年 2 月，國家有關部門在聽取他們的意見時，都明確表示民營快遞企業是我國快遞市場的主體，在《郵政法》的修改過程中一定會繼續聽取他們和各方面的意見。可是，按照《中國經營報》的報道，《郵政法》修改第七稿中有巨大爭議和問題的主要條款已經肯定會成為法律，而且是 “ 不可逆轉 ” 的了。如果真是這樣的話，國家有關部門 2 月份的上述表態就是在 “ 忽悠 ” 他們。
劉和平覺得，就是在國家聽取他們的意見的時候，郵政部門也在中間不斷地想操縱一些事情，比如，信中提到：
“今年 2 月下旬，國務院法制辦、國家發改委、信息產業部、國家工商總局等有關部委代表來上海進行《郵政法》修改的調研期間，決定于 2 月 23 日上午 在上海新錦江大酒店召開上海地區部分民營快遞企業老總參加的座談會。而到了會前的2月 22 日晚上 10 點 30 分，上海郵政局行業管理處邵仲林處長才打電話通知開會，同時告訴一些參會的快遞公司老總，你明天開座談會時該說些什么，不說些什么。 ”
“ 4 月 27 日 ，上海郵政和上海久事大廈物業公司聯合發布《告用戶書》，宣布從 5 月 8 日起 禁止社會快遞公司等進入久事大廈，由郵政獨家在大廈的大堂提供服務(即郵政獨家經營)。 4 月 29 日下午 ，東方萬邦公司接到久事大廈幾個會員客戶的電話，了解了上述情況后，除了立即發律師公函、向國家郵政局達瓦司長和上海郵政局邵仲林處長電話反映外，第二天上午劉等會同律師專程趕到久事大廈與物業公司交涉，介紹國家的有關法律規定和《郵政法》修改的情況。促使物業公司當天通知取消了原定從 5 月 8 日起 禁止社會的非郵政快遞公司等進入大廈的決定。而 2003 年 9 月 1 日 ，在上海浦東陸家嘴匯豐大廈也曾經發生過相同的事情。 ”
“最近，上海有基層郵政工作人員到一些非郵政民營快遞企業去，說是《郵政法》修改了，包括商務信函的信件歸郵政專營了，你們如果想要繼續做信件快遞業務，可以掛靠郵政，但要繳 50% 的利潤等。已開始公開要求非郵政快遞企業為其壟斷經營讓路、交錢！ ”
這些細節，讓生死懸于一線的民營快遞公司的老總們深感不安和不滿。
“既然是來調查的，利益相關部門中國郵政的人就應該回避。” 天天快遞的經理徐勇說。
“來了也是做表面文章啊。連這樣的行動也居然成了郵政可以壟斷操縱的了。”劉和平說。
到目前為止，相關部門還沒有對此信的內容作任何回復。
郵政專營的結果是共輸
“我們不要別的。要一個可以公平競爭的環境，要一個可以發展的空間。”徐勇說。
“我們就是要保護中國郵政能保護多久？加入 WTO ，幾年之后我們這個市場面臨全面放開。就從目前來看，中國郵政在各項指標上都無法與國際幾個快遞公司相比。保護的結果有可能讓中國郵政更弱。 ” 徐勇說。
郵政的專營有可能導致眾多民營快遞公司的瓦解和衰弱。“我們實行的是加盟機制。這個草案中有關于注冊資本的限制：只做同城快遞的注冊資本要 50 萬，城際的要 100 萬元。這個數字，會直接導致很多邊遠地區加盟公司的滅亡。削弱總公司的力量只是最初時候的表現，這也會成為一個導火索。如果這些加盟者退出，意味著我們的貨物無法到達那些地區，這樣我們的品牌聲譽會受到極大的打擊。這也到不了那也到不了，誰還會找我們寄東西？企業能不能活下去就會成問題。 ”
徐勇認為，中國的快遞市場以超過 30% 的年增長速度膨脹，國內有條件成長起幾家世界 500 強的公司。不論是中國郵政還是民營快遞公司，都有可能。充分的競爭環境，有利于民營企業分擔中國郵政面臨的國際壓力。 5 年之內，國內的企業在價格上是有優勢的。但是，專營的結果，郵政可能越來越弱，民企則受重創。 5 年之后，價格優勢削弱，我們將無法和國際快遞巨頭競爭。目前，以四大國際快遞公司為首的國外快遞公司已經死死盯住了中國快遞市場這塊肥肉。 “ 他們現在主要做的是國際快運。國內部分由于價格原因，一直處于虧損狀態。一旦放開，他們是不會放過需求極大的國內市場的。”徐勇說：“短時間內，損害的是民營快遞公司，長遠看損害的是國家利益。”
“自行車就可以送信函，但是做包裹，就要更換交通工具，要買車，但是很多民營快遞公司還沒有完成向包裹轉型的資本積累。”徐勇說：“公司垮了，我可以跳到國際快遞公司去。可是手下那些做最基層工作的人，他們怎么辦？他們幾乎無路可走啊！”像徐勇這樣憂心忡忡的民營快遞公司的管理者和領導者們很多。
爭議多年的新《郵政法》被列入今年國務院立法計劃。官方數字目前已經是第七稿了。但是業內人士透露：不下十幾稿了。“實質上沒有太大的改變。現在和以前的《郵政法》相比，最大的改變是用非常具體的數字保證郵政專營。比如信件郵政專營的范圍由 500 克 以下調整到 350 克 以下。 ” 徐勇說， “ 我們唯一的辦法就是到制定審議法律的各個部門去申訴，去反映情況。這是我們唯一的出路了。 ”
到目前為止，中國郵政對這部法律的態度一直是保持沉默。
民營快遞
對新法信心不減
目前的情況是，郵政寄希望于利潤極高的速遞業務，希望能夠彌補平信投遞這種“普遍業務”的虧損。
劉和平認為：“不能將市場競爭性業務和普遍服務混為一談。郵政普遍服務的實質應是政府保證通過低資費來滿足所有公民實現依法享有的通信自由權利，因此，它是政府的職責，具有公益性。競爭性業務應該對所有的參與競爭的主體公平。郵政專營意味著對市場競爭主體其他方的損害。” “ 城市供水要實行專營，但是桶裝水和聽裝飲料的供應則完全可以進行充分的市場競爭。 ” 徐勇舉例說。
另外，劉和平認為，新《郵政法》修改稿第七稿第十條的規定，也無異于剝奪了憲法規定的消費者擁有的選擇權。
華東政法學院行政法學教授沈福俊表示，在行政法上有一項平等對待原則，這要求立法機關和行政主體在立法和執法上對所有的當事人平等對待。在《郵政法》草案中，立法者又是經營者，明顯違反平等對待原則。
劉和平向記者強調一組數字：“上海 95% 以上的同城快遞業務， 95% 以上的國際快遞業務和 80% 以上的國內快遞業務均是由非郵政快遞企業完成的。我們才是市場的主體。這就是現實，也代表了發展趨勢。國務院法制辦已經承諾我們，所有的修改稿都會充分征求我們的意見。不爭取到最后，我們不會放棄。今年新《郵政法》是出不來的。最后出臺的一定也不會是《郵政法》草案的第七稿，這個我有信心。 ” 劉和平認為，即使從法律上保證郵政專營，郵政也沒有這么大的能力吃掉整個市場。如果中國郵政做不好，最后吃虧的還是消費者。本報記者 焦紅艷北京報道
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