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序言
“十二五”時期（2011-2015年）是南通在全省江北率先基本實現現代化的加速推進階段，是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅突破階段，也是加快建設江海交匯的現代化國際港口城市、構建長三角北翼經濟中心的重要時期。
《南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），依據《長江三角洲地區區域規劃》和《江蘇沿海地區發展規劃》兩大國家規劃，根據《中共南通市委關于制定南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制。
《綱要》主要闡明今后五年南通國民經濟和社會發展的目標任務、發展重點和政策取向，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責，編制和實施各類規劃、計劃以及制定相關政策的重要依據，是引領全市經濟社會創新轉型、跨越發展的行動綱領。
第一章 向基本實現現代化邁進
“十一五”時期是南通發展史上具有突破性意義的五年，全市人民在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“全面達小康、建設新南通”的目標，積極應對國內外宏觀環境復雜多變的嚴峻挑戰，著力推進跨越發展、科學發展、和諧發展，經濟社會發展取得了新的巨大成就，提前三年在全省江北率先達到省定全面小康標準，實現了具有里程碑意義的重大跨越，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。這五年，是南通實現大橋通車、大港通航、大城市建設、大園區開發美好夢想的五年，是南通綜合實力大幅提升、城鄉面貌顯著改善、人民群眾得益更多、區域競爭力和影響力明顯提高的五年，是南通提前實現全面小康的五年。面向未來，南通站在新的歷史起點上，將緊緊圍繞兩大國家規劃對南通的新定位，在全面建成更高水平小康社會的同時，奮力向基本實現現代化邁進。
第一節 “十一五”經濟社會發展取得巨大成就
綜合實力持續強勁攀升。經濟增長速度持續處于長三角前列，主要指標均實現翻番，效益多年保持全省領先。2010年，全市實現地區生產總值3417.88億元，人均地區生產總值47500元，財政總收入713.4億元；全社會固定資產投資五年累計7791億元。結構調整步伐加快，高新技術產業產值占規模以上工業比重較“十五”末提高12.5個百分點，新興產業、現代服務業、高效農業加速發展；企業實力不斷壯大，百億級工業企業取得歷史性突破，六大“千億級”產業板塊基本形成，成為全國五大修造船基地之一。各縣（市）爭先晉位，全部進入“全國綜合實力百強縣（市）”行列。
圖1：經濟總量、財政總收入對比
江海開發取得歷史性突破。出臺并實施《南通市沿海開發規劃》。區域性綜合交通樞紐框架初步形成。洋口、呂四兩大海港實現通航并獲臨時開放；如皋港區成為國家一類開放口岸，沿江岸線利用水平明顯提高?！笆晃濉逼陂g，全市新增萬噸級以上碼頭20座。蘇通長江公路大橋、江海高速公路、沿江高等級公路建成通車，興東機場飛行區改擴建、寧啟鐵路電氣化改造、海洋鐵路、崇啟大橋等加快建設，滬通鐵路、寧啟鐵路通啟段、通洋高速公路、海啟高速公路進展順利。載體建設取得新業績，蘇通科技產業園一期工程全面啟動，上海外高橋（啟東）產業園、錫通科技產業園、上海市北高新（南通）科技城、上海楊浦（海安）工業園等一批跨江聯動合作園區覆蓋所有縣（市、區）；沿海前沿區域開發建設全面啟動，啟東、海門、如東等濱海產業集中區初具雛形。
城鄉面貌發生顯著變化。實施通州撤市設區行政區劃調整，中心城市框架全面拉開，老城區功能不斷完善，新城區現代化新貌基本形成；城市形象和品位進一步提升，榮膺全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市、國家歷史文化名城；城市化率55%，比“十五”末提高10.4個百分點。新農村建設步伐不斷加快，實施新農村建設十大工程和農村六件實事成效顯著，全面完成縣（市）區域供水工程建設，實現村級公共服務中心全覆蓋。生態環境得到有效改善，單位地區生產總值能耗、化學需氧量及二氧化硫排放量分別比“十五”末下降20%、18.4%和37.35%，超額完成省下達任務；環境質量綜合指數達到88.6分，比“十五”末提高5.5分，居“全國污染控制較好城市”首位；綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達到40.8%、20.2%；耕地持續保持占補平衡。
改革開放取得積極進展。全面深化農村、文化、教育、醫療、住房等各項改革。新一輪行政機構改革和市屬公益型事業單位改革基本完成，機關作風建設和績效考評工作“南通模式”享譽全國；重組三大國有控股公司（集團）；金融體制改革亮點頻現，資本市場“南通板塊”快速凸顯，新增境內外上市公司18家；企業債券融資、創業投資等取得突破性進展；率先在全省實現農村小額貸款公司縣（市、區）全覆蓋，全市新引進或改革組建銀行業金融機構14家。實際利用外資和對外貿易總額分別躋身全國前10強和30強，外貿結構不斷優化，外經合作連年保持全省領先，省級以上開發區貢獻率進一步提高。創建江蘇民營經濟第一大市取得顯著成效，民營經濟增加值占比較“十五”末提高10個百分點。
社會建設取得豐碩成果。文化大市建設步伐加快，形成環濠河文博館群，涌現出一批文化精品；成功承辦省“十六運”和第九屆亞洲藝術節；“江海英才”計劃實施取得明顯成效，創新型城市建設不斷推進；實施城鄉免費義務教育，各類教育協調發展，教育現代化穩步推進；公共衛生和基本醫療服務體系不斷健全；人口計生工作走在全國前列；建成一批為民服務重點項目，公共服務設施不斷完善。社會管理全面加強，大防控體系、大調解機制不斷健全，應急管理體系初步形成，榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”，入選全國社會管理創新綜合試點市。
人民生活得到更大改善。2010年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到21825元、9914元，比“十五”末增長88.3%和80.2%，基本消除農村人口絕對貧困現象。就業和社會保障水平進一步提高，在全省率先建成充分就業市區，累計新增轉移農村勞動力30萬人，城鎮登記失業率持續低于全省全國水平；在全省率先基本實現城鎮基本養老、醫療、失業保險和新型農村合作醫療、新型農村基本養老保險全覆蓋，實現廉租房租金補貼、實物配租及經濟適用房補貼“應保盡保”，在全省率先建立被征地農民基本生活保障制度，城鄉低保標準分別比“十五”末提高67%、180%。
圖2：城鄉居民收入對比
以上成就的取得主要得益于：堅持在科學發展道路上推進跨越趕超，堅持立足市情實施正確的發展戰略，堅持保增長、調結構、促轉型互動并進，堅持靠體制機制創新贏得發展優勢，堅持以統籌兼顧促進全面協調發展。
表1：“十一五”規劃主要目標完成情況表
第二節 “十二五”處于建設現代化新南通的關鍵時期
“十二五”時期，南通仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。從國際看，金融危機進一步加快了全球經濟結構調整步伐，世界正在醞釀新的科技創新和產業革命，必然帶來新一輪全球產業布局的重大調整。從國內看，我國經濟社會發展長期向好的基本面沒有改變，仍將處在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化互動并進的重要時期。從南通實際看，兩大國家規劃的深入實施，多年持續跨越發展夯實的堅實基礎，加上交通區位條件的根本性改善，為“十二五”時期的轉型發展和現代化建設帶來了新機遇、拓展了新空間、增添了新動力。
“十二五”是南通全面加速發展，向江海交匯的現代化國際港口城市和長三角北翼經濟中心邁進，加快構建滬蘇通“小金三角”的黃金機遇期。“十二五”時期，南通面臨著長三角一體化發展和江蘇沿海開發兩大國家規劃全面實施的疊加機遇，發展空間更為廣闊；大橋通車、大港通航，區域門戶城市加速形成，區位優勢得到根本性提升，發展條件更為優越；多年猛攻有效投入進入全面產出階段，跨越發展、科學發展態勢不斷鞏固和持續，發展支撐更為強勁。抓住機遇、發揮優勢、趁勢而上，南通將朝著現代化國際港口城市、長三角北翼經濟中心和構建滬蘇通“小金三角”的目標邁出更加堅實的步伐。
“十二五”是南通全面轉型升級，向工業化后期邁進，加快提升綜合競爭力的攻堅趕超期?！笆濉睍r期，南通將跨越人均地區生產總值10000美元這個經濟社會發展的重要分水嶺，進入工業化后期的嶄新發展階段，經濟社會發展面臨深刻變革。南通只有順應時代發展趨勢，加快創新轉型步伐，加快城市化進程，著力推進經濟增長模式向內需主導、消費驅動轉型，經濟增長動力向科技引領、創新驅動轉型，社會建設向擴大公眾參與、完善公共服務、保障社會公平轉型，才能在挑戰中把握機遇，才能在總量和質態上追趕蘇南等先進發達地區取得新的跨越，才能進一步增強中心城市輻射帶動力。
“十二五”是南通建設更高水平小康社會，向基本實現現代化邁進，加快打造江蘇新增長極的奮力突破期。現代化建設是繼建成全面小康社會后引領全市發展的又一面光輝旗幟?！笆濉睍r期，南通將在新的起點上努力實現更好更快發展，在建成更高水平小康社會的同時，加快現代化建設步伐，為2018年左右基本實現現代化奠定具有決定性意義的基礎。南通要用現代化的目標引領發展，用現代化的思維謀劃發展，用現代化的方式推動發展，不斷增強發展的全面性、協調性和可持續性，推動經濟實力更大提升、社會建設更大進步、生活水平更大提高、生態環境更大改善，成為江蘇新的重要增長極。
同時也要清醒地認識到，“十二五”時期也是各類矛盾交織、發展面臨更多考驗的挑戰期。全球經濟面臨深度調整和發展模式轉型，影響世界經濟發展的不穩定、不確定因素較多，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，給外向度較高的南通在更大范圍、更廣領域、更高層次擴大開放帶來新考驗。我國正處在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的時期，經濟社會進入了必須以轉型促發展的新階段，國際社會和國家對節能減排和資源環境保護的要求越來越高，對南通加快經濟結構調整、推動經濟發展方式轉變提出了更加迫切的要求。與此同時，南通經濟社會發展中各種結構性、深層次矛盾和問題仍比較突出，推進經濟社會全面協調可持續發展面臨的形勢更加復雜嚴峻。主要表現在：一是傳統經濟增長方式面臨嚴峻挑戰。投資結構有待進一步優化，消費需求對經濟增長的拉動仍顯不足；化解資源、環境硬約束的壓力較大。二是結構性矛盾仍較突出。工業化水平不高，服務業占比、城市化水平仍然低于全省平均水平，城鄉一體化進程有待進一步加快。三是自主創新能力亟待增強。高新技術產業產值、研發投入占比仍然偏低，企業自主創新能力不強，科技成果轉化水平較低，高層次創新人才稀缺。四是社會建設面臨諸多新課題。城鄉居民收入增長滯后于經濟發展水平，社會建設和管理面臨諸多新課題，基本公共服務配置尚不健全，在住房價格、拆遷安置、城市交通等方面還存在群眾不盡滿意的地方，社會穩定壓力增大。