- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
南京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
關鍵詞： 清潔生產審核 文化創意產業 生產性服務業 城市綜合體 科學發展觀 小游園建設 創意業 建筑節能標準 應用型本科 傳統空間
第二節 加強分類指導
形成個性鮮明的區縣主導功能。按照“特色突出，優勢互補”的基本原則，明確各區縣主導功能定位，推動形成分工明確、聯動效應明顯的區縣發展新格局。
制定差別化的區域政策。根據重要功能區域發展的要求，實行分類管理的區域政策，形成市場主體行為符合各區域主導功能定位的利益導向機制。完善轉移支付制度，建立生態環境補償機制。修訂現行產業結構調整指導目錄，進一步明確不同地區鼓勵、限制和禁止的產業，對不同功能區的項目實行不同的土地占用、環境準入和生態保護等約束性標準。完善土地與人口政策，引導土地、人口與主體功能相適應。制定針對不同功能區的環境政策和應對氣候變化政策。
第十八章 實施城鄉一體化發展戰略
統籌城鄉發展，有效破除城鄉二元結構，促進中部區域調整優化、北部區域提速跨越、南部區域快速崛起，形成中心提升、兩翼騰飛、三大區域協調發展一體化推進的新格局。
第一節 推進城鄉規劃一體化
在全市范圍內統籌安排城鄉建設、土地利用、產業發展、人口布局及生態建設，“十二五”期間，爭取實現區縣總體規劃、新市鎮總體規劃、近期建設地區控制性詳細規劃和新農村建設規劃全覆蓋。以農地重整、村鎮重建、要素重組為基本路徑，促進城鄉生產要素有序流動，公共資源均衡配置，基本公共服務均等覆蓋，城鄉發展空間集約利用。以土地綜合整治為切入點，推動工業向園區集中、居住向社區集中、農業向規模經營集中。
第二節 推進基礎設施一體化
加快軌道交通向郊區縣腹地延伸，到“十二五”期末，實現每個區縣通輕軌。加快農村公路建設，實現每個鎮街通達一級干線公路。實施溧水縣、高淳縣飲用水區域供水工程，全面實現區域供水。加快推進城鄉公交一體化。加強農村水利設施建設。推進郊縣天然氣供應系統建設，促進城區管網有計劃地向鎮街延伸。
圖4 市域干線公路網圖（干線公路連街鎮）
第三節 推進新市鎮新社區建設
加大新市鎮建設力度。加快建設8個新城、60個新市鎮，形成分工有序、優勢互補、布局合理、協調發展的新型城鎮體系。推進新市鎮的產業基地和重大基礎設施建設，提升公共服務設施的配套能力。通過“拆、改、建”等方式，5年內完成所有老集鎮改造升級。放寬對外來人口的落戶條件，促進農村人口和產業向新市鎮集聚。到2015年，每個新市鎮鎮區人口規模達到2萬人。
建設配套完善的農村新社區。立足改善農村人居條件，按照產業社區型、集中宜居型、生態田園型、古村保護型等多種形態，推進富有田園特色和鄉村風貌的新社區、新民居建設。推進舊村改造和新村建設試點，統籌配置農村新型社區基礎設施和公共服務設施，培育一批村容村貌整潔、服務設施完善的新村和農村新型社區。通過發展園區經濟、股份經濟和特色產業，盤活集體資產，增加集體收益，增強村級經濟發展能力。
推進農村土地綜合整治。在嚴格保護耕地、穩定承包關系的前提下，根據依法、自愿、有償的原則，推動土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，完善農村建設用地置換制度。以農用地、宅基地、河道整治為重點，建成增減掛鉤復墾項目庫并有計劃地組織實施。進一步深化征地制度改革，探索建立農民在開發中長期享受土地收益的長效機制。到2015年，通過集中集約利用土地，盤活農村集體建設用地10萬畝以上。