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第八章 深化改革擴大開放 強科學發展活力
保持經濟平穩較快發展，必須消除影響發展的體制機制障礙，面對后金融危機時代嚴峻的國際經濟環境和國際市場收縮、貿易保護主義抬頭的不利局面，更要努力擴大對外開放。
第一節 推進機制體制改革
加快行政管理體制改革。以建設“服務型政府”和“效能政府”為目標，繼續推進政府職能轉變和管理創新，理順部門職能關系，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。建立由市政務服務中心牽頭對重大投資項目進行全程幫辦、代辦、聯辦的機制，構建市、縣、鄉三級政務便民服務聯動網絡體系，推進審批服務簡單化、高質化和高效化。建立科學合理的考核評價機制，增強政府執行力、創新力和公信力，提高公眾滿意度、信任度，有效引導公眾關注并積級參與政府自身建設。
積極穩妥推進事業單位分類改革。合理劃分事業單位類別，有針對性地制定并實施相應的改革措施。完善配套政策，創新管理體制和運行機制，建立績效評價制度，整體推進事業單位改革。重點在改進財政投入和監管方式，深化人事制度、收入分配制度和養老保險制度等領域改革，加強國有資產監管等方面取得成效。
穩步推進農村產權制度改革。全面做好農村集體土地所有權確權、登記、頒證工作，妥善開展農村土地承包經營權流轉工作，建立健全農村土地流轉市場機制，完善農村土地承包糾紛仲裁制度，確保土地承包經營權安全有序流轉，促進土地適度集中和規模經營。
啟動“擴權強鎮”改革試點。以擴大試點鎮政府經濟社會管理權限為核心，賦予試點鎮在經濟社會發展、城鎮建設管理、綜合執法等方面的部分縣級管理權限，進一步調整和規范縣、鎮兩級政府的事權關系，著力提高試點鎮政府對區域經濟社會發展的統籌協調、自主決策和公共服務能力。
深化重點領域改革。以理順產權關系和建立現代企業制度為重點，繼續推進國有企業改革，引導已轉制企業完善法人治理結構。以推進公共財政體制建設為重點，進一步深化財稅體制改革，建立財權與事權相配套的財稅體制。以培育各類投融資主體為重點，大力推進投融資體制改革，積極引進多種戰略投資者，嘗試設立產業投資基金和創業風險基金。繼續推進科技教育、文化衛生等領域的各項改革。
第二節 促進非公有制經濟發展
認真貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和銀川市《關于進一步促進非公有制經濟發展的若干意見》，深入清理和廢止有礙非公有制經濟發展的部門政策和規章，優化非公有制經濟發展環境。加強和改善對非公有制企業的服務，健全融資擔保、信用評價、技術服務等社會化服務體系，引導非公有制企業健康發展。加大中小企業專項資金的投入和政府采購對中小企業支持力度，落實支持中小企業金融政策，完善中小企業信用擔保體系。按照“扶強、促中、育小”的思路，繼續加大對非公有制優勢骨干企業的扶持力度，全力提升民營經濟發展水平。第三節構建內陸開放新格局依托區位、環境、社會、資源等優勢，面向能源金三角、寧蒙陜甘、全國和穆斯林世界開放和合作，構建內陸開放型經濟格局。
面向能源金三角開放。積極發展為鄂爾多斯——榆林——寧東等能源基地配套的科技研發、工業設計、設備制造、維修、物流、營銷等服務，搶占能源化工技術服務制高點，將銀川建成面向能源金三角的生產性服務基地。
面向寧蒙陜甘毗鄰地區開放。大力發展房地產、餐飲、娛樂、教育、醫療、購物等生活性服務業，形成以銀川市為中心，覆蓋蒙西（阿拉善盟、鄂爾多斯等）、陜北（榆林）、隴東（慶陽、平涼等）在內的300公里區域范圍的消費服務基地，將銀川市打造為西北地區居住、消費中心城市。
面向全國開放。重點發展特色旅游、商務會展、文化創意、外包服務、休閑度假等新興服務業，吸引跨國公司和國內大企業集團來我市設立區域性總部和研發、營銷等職能型總部，培育發展總部經濟。合理選擇承接東中部地區向西部轉移的產業，引進發達地區產業項目、先進的技術和管理，促進產業升級。
面向穆斯林國家開放。抓住中阿經貿論壇永久會址落戶銀川的機遇，打造面向穆斯林國家和地區開放的橋頭堡，建設清真食品認證、經貿文化交流、伊斯蘭金融“三大中心”，搭建世界穆斯林文化城、中阿經貿論壇銀川永久會址、國際穆斯林商貿中心“三大平臺”，發揮我市在促進中國與阿拉伯國家在能源、科技、金融、教育、醫療、旅游等方面交流合作的橋梁紐帶作用，把銀川市建成“東方穆斯林之都”，搭建起我國與穆斯林世界經濟合作的平臺。
努力爭取在我市設立西北內陸開放型綜合保稅區，使保稅區成為我國面向中東、中亞地區以清真食品與穆斯林用品為特色的出口加工區和國際貿易中轉樞紐。