一、實行調整發展并重的戰略
新世紀初職業教育的發展，總體來說應是在調整結構體系中發展。
首先，繼續擴展規模空間，促使結構合理。一是發展高等職業教育，擴大招生規模；二是適時提高教育發展“重心”，在“普九”基礎上，提高高中階段教育入學率；三是擴展非學歷教育規模，搞好在職培訓和轉崗培訓。形成高、中、初等職業教育協調發展，中等職業教育與普通高中協調發展，學歷教育與非學歷教育協調發展的格局。
其次，強化內涵發展，提高教育質量和辦學效益。職業教育結構體系調整的目標，就是做到規模、結構、質量和效益協調發展，以適應經濟社會發展的需要。
二、拓展高等職業教育發展思路
雖然高等職業教育發展的步子邁得比較大，但對社會的吸引力不是很大。一是從政策上看差于普通高等教育；二是辦學水平上也差于普通高等教育；三是收費比普通高校還高出３０％－－４０％；四是教育層次上只有專科（除師范外），普通中專和職業高中畢業生再去讀新高職，經濟上不合算。因此，拓展高等職業教育發展思路，需注重以下三點：
首先，要解決好以上四個問題，無論在政策上，還是在辦學質量和層次上，高等職業教育與普通高等教育應接近。
其次，要解決好高、中等職業教育的銜接問題，包括生源、教育教學內容、專業設置、培養目標等。
再次，要解決好專科高職生升學問題，專科生再讀本科可實行學分制，先可選擇一些規模較大的專業進行試點。
三、改革高等職業教育招生和培養模式
目前，五年一貫制高職班的成功舉辦，既為發展高等職業教育拓展了空間，也為高等職業教育招生和培養模式的改革擴展了思路：（１）新高職可改招高中階段職業教育完成兩年學業后的學生。招生考試以文化基礎課為主，專業基礎為輔。沒有升學的學生繼續學第三年完成學業。這一點構想主要基于以下幾個方面：一是中等職業學校畢業生所學的專業課程，在高等職業教育中還要學習，可以說是一種教育浪費，之所以近年新高職對中專或職高畢業生吸引力不大，有這方面的原因。二是若允許高中階段職業教育完成兩年學業后的學生報考，必然大大增加報考人數，也就保證了新生質量。三是既可解決高、中等職業教育的銜接問題，又可解決中等職業學校培養學生既要升學又要就業的矛盾。（２）招收高中階段學生的新高職，可有三年和四年兩種學制即專科和本科學歷，實行本、專科并重發展戰略。（３）五年制高職班教育也可分階段進展。假如某學校某專業招收五年制高職生１００名，招生時可招２００或３００名，學完兩年后，根據成績和學生自愿，挑選１００名繼續讀高職，其余學生繼續學習完成中專學歷。
四、建立與市場經濟相適應的管理體系
一、我國職業教育改革的關鍵問題
１．“普高熱”的日益升溫
９０年代中期開始，“普高熱”日益升溫，中等職業教育發展熱頭減弱。一是招生規模增長趨緩，二是生源質量下降，三是社會普遍將中等職業學校視為落榜后的無奈選擇。
２．終結性模式和職業教育需求不足
①終結性模式和就業崗位不足的矛盾日益突出。一是就業崗位存量大幅度減少，下崗職工不斷增加。二是就業崗位的增量增長趨緩，勞動力就業難度大大增加。②終結性模式和人民群眾多受教育的愿望相悖。從文化背景分析，“學而優則仕”、“金榜題名”成為讀書的奮斗目標和成功的標志，這種情況難以適應社會需求。從經濟發展水平分析，我國高等教育入學率較低，目前僅９％。
３．普通高中規模發展緩慢和“普高熱”升溫形成強烈反差。
８０年代以來，中等職業教育規模快速擴張，而普通高中規模增長緩慢，大學招生人數逐漸增加，普通高中的含“金”量不斷提高，進入普通高中就等于一只腳進了大學，而終結性職教模式卻是斷了進大學之路。
二、職業教育面臨的發展機遇
三方面的有利條件是職業教育面臨的新一輪發展機遇。
１．宏觀教育政策為終結“終結性模式”提供了機遇。中央為職業教育改革發展指明了方向，學校要進一步向社會開放、發揮學歷教育、非學歷教育、繼續教育、職業技術培訓教育等多種功能。
２．經濟發展進程對職業教育有新的要求，預計“十五”期間中西部地區經濟速度將有較大發展，這些都將推動地區中等職業教育的發展。
３．實現科技進步需要大量的中、高級技術勞動力，中央決定加快實施科技創新工程，將中科院２４２個獨立科研院所推向市場，使大批科學家、工程師進入生產第一線，提高企業創新能力。
三、我國職業教育近期發展的策略思路
１．從拓寬職業學校升學渠道入手，改革終結性職教模式
建議采取三個措施：一是加快發展高等職業教育規模，力爭“十五”末期高職招生數占高等教育招生總數的３０％左右，同時擴大高等職業教育招收中職學校畢業生的人數，城市和發達地區中職畢業生的升學比例要達到１５％。二是突破高職辦學的專科層次限制，鼓勵試辦高職的重點大學轉向試辦本科層次的高等職業教育。三是支持一批具有行業、專業和資源優勢的中專學校改制為職業技術學院，同時附設中專部，重點培養“五年一貫制”或“三二分段”的高級技能型人才。
２．加強宏觀調控，提高職業教育質量
首先建議教育行政部門對中、高等職業教育實行一個口子管理，推進中、高等職業學校的課程銜接和協調發展。其次，在高中階段職業教育會考的基礎上，實行中等職業學校與普通高中文憑的等價制度，改革高等職業學校招生辦法，使高職招生主要由面向“高考落榜生”轉向中職畢業生。第三，基本普及高中階段教育的地區要制定中職學歷教育招生的質量標準。第四，加強中等職業教育內部的普職滲透，部分職業高中可改制為四年多證書的綜合高中，適應產業發展對知識含量的高移要求。第五，加強職業學校辦學效益的社會評估，強化社會監督和導向作用。
３．加快開拓職業教育市場，實現職業學校功能多樣化
其一，鼓勵具有專業和辦學優勢的職業學校跨地區招生，實現互利互補，其二，支持職業學校與行業和企業聯合，為在職職工開展新技術培訓和轉崗培訓，其三，城市和發達地區要著力提高外來勞動力的就業技能和綜合素質，提高整個社會經濟活動人口的整體素質。
摘自教育部網站 2002年5月1日
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