經(jīng)過兩年多的調(diào)研論證，《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的決定》日前經(jīng)自治區(qū)人民政府第35次主席常務(wù)會議審議并獲得通過，即將頒布實施。該文對規(guī)范和扶持民辦教育兩個層面作出具體規(guī)定。
有關(guān)的扶持民辦教育政策主要包括：準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批管理、合理回報、改制辦學(xué)、師資管理、土建優(yōu)惠、收費管理、招生管理、師生權(quán)益等等。
廣西教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣西扶持民辦教育發(fā)展的主要亮點有以下幾方面：
一是允許民辦學(xué)校出資人或機構(gòu)從辦學(xué)結(jié)余中獲得合理回報，并對回報的有關(guān)事項作出規(guī)范。在每個會計年度結(jié)束時，凡出資人不要求取得回報和捐資舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈資產(chǎn)增加額中、出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25％的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。
提取學(xué)校發(fā)展基金后，民辦學(xué)校或機構(gòu)投資人可按實際出資額或股份進行分紅。其中社會捐助盈利部分留作學(xué)校發(fā)展基金，為學(xué)校所有；國有資產(chǎn)盈利部分（含轉(zhuǎn)制辦學(xué)、國助民辦、國家資助）按產(chǎn)權(quán)比例參與分配并上繳同級財政（政府不占有產(chǎn)權(quán)的不參與分享），專項設(shè)立地方民辦教育發(fā)展資金，為政府所有；投資人不需回報的，其資產(chǎn)盈利部分仍留在學(xué)校。
二是允許將部分公辦學(xué)校或公有資產(chǎn)改制為民營學(xué)校。非義務(wù)教育階段學(xué)校（包括各類職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校、國有企業(yè)所屬學(xué)校，國有的文化教育培訓(xùn)機構(gòu)以及閑置的固定資產(chǎn)）均可在明晰產(chǎn)權(quán)、確保國有資源不流失的前提下進行辦學(xué)體制改革，實行國有民辦或股份制辦學(xué)。由公辦學(xué)校或國有資產(chǎn)舉辦民辦學(xué)校時，對國有資產(chǎn)的處理應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果合理確定出資額，或折算為聯(lián)合辦學(xué)的國有股份。有關(guān)國有資產(chǎn)的審計評估由當(dāng)?shù)亟逃騽趧颖Ｕ闲姓块T會同財政部門、國資監(jiān)管部門委托中介機構(gòu)進行，評估結(jié)果報財政部門、國資監(jiān)管部門核準(zhǔn)備案。
三是明確民辦學(xué)校的教師享有與公辦學(xué)校教師同等的權(quán)利，并對民辦學(xué)校教師、改制學(xué)校教師的管理提出一系列政策照顧，其中：對改制學(xué)校實行新人新辦法，老人老辦法，即新聘教師的工資報酬及醫(yī)療、保險等福利開支均由民營學(xué)校負(fù)責(zé)。原校公辦教師繼續(xù)留校工作的，其職級工資由財政負(fù)責(zé)三年，三年后改由民營學(xué)校負(fù)責(zé)；按照國家規(guī)定符合提薪條件的，可參照公辦學(xué)校同類型教師上調(diào)工資，由民營學(xué)校負(fù)責(zé)按月發(fā)薪；有關(guān)醫(yī)療、保險等福利待遇從轉(zhuǎn)制辦學(xué)開始年起由民營學(xué)校負(fù)責(zé)，到法定退休年齡退休的，可享受同等條件公辦教師的退休待遇，其退休費仍由財政負(fù)擔(dān)。對原在民辦學(xué)校任教，后經(jīng)教育、人事行政部門考核批準(zhǔn)，受聘到公辦學(xué)校任教的教師，其工齡可從民辦學(xué)校任教時開始連續(xù)計算。
四是明確委托辦學(xué)的有關(guān)政策。凡符合國家和自治區(qū)規(guī)定基本辦學(xué)條件的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可委托民營學(xué)校實施義務(wù)教育。承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦中小學(xué)，政府財政應(yīng)當(dāng)根據(jù)接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和當(dāng)?shù)貙嵤┝x務(wù)教育的公辦學(xué)校的預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，按照委托協(xié)議的約定撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費。受委托的民辦學(xué)校向協(xié)議就讀的學(xué)生收取的費用，不得高于當(dāng)?shù)赝壨惞k學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)。
五是明確自治區(qū)、市、縣三級人民政府要設(shè)立地方民辦教育發(fā)展專項資金，用于加強民辦教育管理；扶持貧困地區(qū)教育和民辦學(xué)校發(fā)展；獎勵和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個人；設(shè)立民辦學(xué)校優(yōu)秀學(xué)生、貧困學(xué)生獎、助學(xué)金等等。地方民辦教育發(fā)展專項資金由政府撥款、社會捐助以及各轉(zhuǎn)制學(xué)校、國助民辦學(xué)校按規(guī)定比例上交的發(fā)展資金構(gòu)成，存入財政專戶，分別由自治區(qū)、市、縣三級財政部門會同教育或勞動保障行政部門共同管理和使用。
六是在土地、稅收、金融貸款、教師與學(xué)生權(quán)益保障等方面，明確與公辦學(xué)校享受同等政策待遇。廣西除民辦高等教育外，其他層次的民辦教育發(fā)展速度大體上處在全國平均水平，其中幼兒教育發(fā)展較快，到2004年全區(qū)有幼兒園3122所，在園幼兒88.8萬人（其中民辦幼兒園占2/3強），比2000年增加28.8萬人，廣西幼兒園數(shù)、在園兒童數(shù)增長排序，近年來一直名列全國前三位，僅居河北省、湖南省之后。目前，全區(qū)幼兒教育逐步走上依法治園、科學(xué)管理、多元化發(fā)展的道路，初步形成了以公辦幼兒園為骨干示范，公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展的幼兒教育格局。
民辦中等職業(yè)教育的發(fā)展更快。到2004年，全區(qū)共有民辦中等職業(yè)學(xué)校114所，占全區(qū)中職學(xué)校總數(shù)的23%；有在校生數(shù)8.6萬人，占全區(qū)中職在校生總數(shù)的18%，民辦中職學(xué)校規(guī)模總量排全國前十名之列。玉林市、梧州市、桂林市民辦中職教育形成了一定規(guī)模和效益。近年來，廣西自治區(qū)廣泛開展多種形式的職教對口支援，支持城市職業(yè)學(xué)校采用市場運作方式，通過東西部聯(lián)辦、異地合作辦班和幫助就業(yè)等多種途徑，支援職業(yè)教育薄弱地區(qū)發(fā)展民辦職業(yè)教育；鼓勵優(yōu)秀民辦學(xué)校的舉辦者到欠發(fā)達(dá)地區(qū)興辦職業(yè)學(xué)校；建立公辦學(xué)校與民辦學(xué)校校長互相掛職、教師互相掛職機制；通過校企結(jié)合、訂單辦學(xué)等多種辦學(xué)形式搞活民辦教育；通過出臺勞動用工政策、收費管理政策、加強指導(dǎo)和服務(wù)等，努力營造有利于民辦中職教育發(fā)展的寬松辦學(xué)環(huán)境，有力地的推動了中職民辦教育的發(fā)展。目前涌現(xiàn)出梧州市電子工業(yè)學(xué)校、玉林市電子工業(yè)學(xué)校、桂林東方中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等一批辦學(xué)規(guī)模大、社會聲譽高的民辦學(xué)校，在全國產(chǎn)生品牌影響，有力地推動了全區(qū)地方經(jīng)濟建設(shè)。
據(jù)了解，2004年，廣西有民辦高校6所，民辦獨立學(xué)院8所，在校生7983人；民辦高中104所，在校生59877人；民辦初中223所，在校生129662人；民辦小學(xué)367所，小學(xué)教學(xué)點151個，在校生140684人；民辦幼兒園2350所，在園人數(shù)190230人。全區(qū)民辦學(xué)校在校生達(dá)570492人。（作者：楊志雄）
桂龍新聞網(wǎng) 2005年12月8日
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