繼全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議確定，未來5年各級財(cái)政將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元后，下一步即是如何保證這筆資金如數(shù)落實(shí)到位的問題。
資金如何到位
財(cái)政部教科文司一位官員昨日向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》透露，關(guān)于這筆教育經(jīng)費(fèi)，中央已經(jīng)明確了各項(xiàng)預(yù)算資金的數(shù)額和用途，并將逐步下發(fā)有關(guān)文件。中央財(cái)政的預(yù)算資金到達(dá)地方后，將進(jìn)入專門為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)而設(shè)置的專戶，實(shí)行“專款專用”，地方在使用預(yù)算資金時(shí)，應(yīng)先將方案上報(bào)國務(wù)院，再按照國務(wù)院的命令執(zhí)行。
按照經(jīng)費(fèi)保障安排，各級財(cái)政累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中，由中央和地方分?jǐn)?254億元和928億元。
對于地方財(cái)政需提供的新增928億元經(jīng)費(fèi)預(yù)算能否如數(shù)到位，上述官員表示，如果地方財(cái)力緊張，中央財(cái)政會(huì)通過資金調(diào)撥、轉(zhuǎn)移支付等手段來保證這部分經(jīng)費(fèi)到位。“這個(gè)數(shù)字已經(jīng)是確定了的，中央和地方財(cái)政都會(huì)想辦法執(zhí)行，目標(biāo)是一定會(huì)實(shí)現(xiàn)的。”
而對于農(nóng)村中小學(xué)所需要的教育經(jīng)費(fèi)、校舍維護(hù)等經(jīng)費(fèi)的使用，財(cái)政部提出的是“校財(cái)局管”，即學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政局和教育局聯(lián)合管理，學(xué)校在需要使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，需將情況上報(bào)后，由財(cái)政和教育部門安排。
同時(shí)，為保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，這位官員說，財(cái)政部正在籌劃一些相關(guān)管理辦法的出臺，估計(jì)是8~10個(gè)管理辦法，具體涉及預(yù)算管理、資金調(diào)撥和轉(zhuǎn)移支付管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查辦法等等。
此外，除了有國務(wù)院的管理、人大對預(yù)算的審核批準(zhǔn)以及政協(xié)的監(jiān)督，財(cái)政部還呼吁全社會(huì)都參與到對這部分預(yù)算資金的使用監(jiān)督當(dāng)中。“只有全社會(huì)都來監(jiān)督，才能確保這些資金真正用在了農(nóng)村義務(wù)教育方面。”這位官員說。
公共財(cái)政與100元
此前的財(cái)政工作會(huì)上，金人慶部長強(qiáng)調(diào)了“多予”和“放活”兩項(xiàng)工作，“多予”正體現(xiàn)在對農(nóng)村義務(wù)教育方面的支持。2006年至2010年，中國將逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。
2006年西部地區(qū)各省份、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中部地區(qū)享受西部開發(fā)政策的3個(gè)自治州，處于農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將率先免除學(xué)雜費(fèi)。依照中央“區(qū)域推進(jìn)、兩年到位”的實(shí)施辦法，2007年，中部和東部地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生也將實(shí)現(xiàn)免除學(xué)雜費(fèi)。
這兩年里，免除的學(xué)雜費(fèi)總額將達(dá)到150億元，平均每個(gè)小學(xué)生每年可減負(fù)約140元，初中生減負(fù)約180元。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希說：“100多元對于城市家庭來說可能不算什么，但對于農(nóng)村的家庭，尤其是貧困地區(qū)的家庭來說，是筆不小的開支。”
劉尚希表示，兩年之內(nèi)普及農(nóng)村義務(wù)教育的目標(biāo)提出，顯示了中央解決這個(gè)問題的決心和力度很大。繼《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》發(fā)布以后，日前舉行的全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議確定的，中央與地方各級財(cái)政累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2180億元，為這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了資金保障。
為了政策的落實(shí)和執(zhí)行，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，各級財(cái)政部門要確保農(nóng)村和城市“低保”家庭的學(xué)生能夠按照規(guī)定享受到免除學(xué)雜費(fèi)政策，確保財(cái)政補(bǔ)助資金落實(shí)到位，清理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)現(xiàn)象，做好對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書和補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)等工作。（陳黛）
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