繼2004年4月出臺干部人事制度改革“5+1”法規(guī)文件之后，中央今年又集中出臺了5部法規(guī)文件。尤其是最近新華社受權(quán)發(fā)布的三個法規(guī)文件，分別對干部任期，任期內(nèi)或滿的干部調(diào)動、交流以及任職回避等問題進(jìn)行了規(guī)范和富有新意的調(diào)整，逐步形成我國干部人事完備法規(guī)體系。
今年2月26日，新華社受權(quán)發(fā)布中共中央辦公廳《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》和《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》。8月6日，新華社受權(quán)發(fā)布中共中央辦公廳《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》三個法規(guī)文件。中組部部長賀國強(qiáng)指出,這5個法規(guī)文件和2004年4月集中出臺的“5+1”法規(guī)文件，與《公務(wù)員法》《干部任用條例》等法律法規(guī)一道，初步構(gòu)成了較為完備的干部人事工作法規(guī)體系，為加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)提供了有力的制度保證。
■穩(wěn)定干部任期 5年內(nèi)調(diào)整不超過一次
為使干部任職穩(wěn)定有序，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》明確黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個任期為5年，在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，任滿一個任期。除非出現(xiàn)下列六種情況，可以例外：達(dá)到退休年齡的；由于健康原因不能或者不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的；不稱職需要調(diào)整職務(wù)的；自愿辭職或者引咎辭職、責(zé)令辭職的；因受處分或處罰需要變動職務(wù)或者被罷免職務(wù)的；因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)的。對于最后一個因素，任期規(guī)定也做了限制，要求：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一個任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過一次。除了防止任內(nèi)隨意調(diào)動，任期規(guī)定也防止了出現(xiàn)戀棧職位的現(xiàn)象。
■規(guī)范干部調(diào)動、交流強(qiáng)化干部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能力
中央在穩(wěn)定規(guī)范干部任期的同時，也對任期內(nèi)或滿的干部調(diào)動、交流作出富有新意的調(diào)整。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》認(rèn)為，干部交流可以在地區(qū)之間、部門之間、地方與部門之間，黨政機(jī)關(guān)與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體之間進(jìn)行。同時特列第十六條重申選調(diào)國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人才到黨政機(jī)關(guān)任職，推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到國有企業(yè)事業(yè)單位任職。而對地區(qū)之間的干部交流，規(guī)定指出，重點(diǎn)要圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項目建設(shè)進(jìn)行。有關(guān)專家認(rèn)為，中央最近一年多來所進(jìn)行的干部人事調(diào)整,包括山西省省長于幼軍、吉林省省長王珉、貴州省代省長林樹森等，就是這個戰(zhàn)略的實(shí)施。此次規(guī)定對干部交流的范圍作了極大的拓展，體現(xiàn)了側(cè)重培養(yǎng)和發(fā)揮干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能力的趨向。
■回避規(guī)定單獨(dú)成文經(jīng)濟(jì)回避范圍擴(kuò)大
關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的規(guī)定，原先是放置在1999年制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》中。此次就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避，單獨(dú)成文制定了回避規(guī)定。比照以前規(guī)定，經(jīng)濟(jì)回避是這次規(guī)定的新特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶以獨(dú)資、合伙或者較大份額參股的方式，經(jīng)營企業(yè)或者舉辦經(jīng)營性民辦非企業(yè)單位的，該領(lǐng)導(dǎo)干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務(wù)主管部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。其次要求，領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長地?fù)?dān)任縣(市)黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般不得在本人成長地?fù)?dān)任市(地、盟)黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員。而在先前的規(guī)定中,只是要求領(lǐng)導(dǎo)干部一般不得在原籍地、出生地、生長地任職。有關(guān)專家表示，關(guān)于回避的新規(guī)，雖然更注重更為隱蔽、間接的腐敗方式，但鑒于現(xiàn)代通訊手段的發(fā)達(dá)，回避的真正實(shí)現(xiàn)并不容樂觀。
今年集中出臺的五個法規(guī)文件，是干部人事制度改革的又一個重要階段性成果。在6月19日召開的貫徹上述五個法規(guī)文件視頻會議上，中組部部長賀國強(qiáng)要求，各地要以中央集中頒布這五個法規(guī)文件為契機(jī)，進(jìn)一步抓好中央關(guān)于干部人事制度改革各項法規(guī)文件的貫徹落實(shí)，做到堅持原則不動搖、執(zhí)行政策不走樣。要認(rèn)真研究貫徹執(zhí)行法規(guī)文件過程中的新情況新問題，積極探索解決的有效途徑和辦法。此外，各地要切實(shí)把中央關(guān)于干部人事制度改革的各項要求和規(guī)定體現(xiàn)到換屆工作中，以選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。
|
