全國中小學校舍安全工程領導小組辦公室負責人解讀校舍安全工程
2009-05-17
1．為什么要實施全國中小學校舍安全工程（以下簡稱“校舍安全工程”）？
答：2001年以來，國務院統(tǒng)一部署實施了農(nóng)村中小學危房改造、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設和中西部農(nóng)村初中校舍改造等工程，提高了農(nóng)村校舍質量，農(nóng)村中小學面貌有很大改善。但目前一些地區(qū)中小學校舍有相當部分達不到抗震設防和其他防災要求，C級和D級危房仍較多存在；尤其是上世紀90年代以前和“普九”早期建設的校舍，問題更為突出；已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設防等防災標準和設計規(guī)范。
在全國范圍實施校舍安全工程，全面改善中小學校舍安全狀況，直接關系到廣大師生的生命安全，關系到社會和諧穩(wěn)定，關系到黨和政府形象。實施這項工程，是體現(xiàn)黨和政府以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措，是堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意教育的戰(zhàn)略部署；是貫徹落實《防震減災法》、依法履行政府責任的具體行動；也是當前應對國際金融危機、拉動國內(nèi)需求的有效措施。
2．校舍安全工程的目標和主要任務是什么？
答：校舍安全工程的目標是，在全國中小學校開展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。
工程的主要任務是：從2009年開始，用三年時間，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質災害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍，消除安全隱患。
3．校舍安全工程的覆蓋范圍是什么？
答：校舍安全工程覆蓋全國城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學。
4．實施校舍安全工程主要包括哪些環(huán)節(jié)？
答：工程實施包括三個環(huán)節(jié)：
一是對中小學校舍進行全面排查鑒定。各地人民政府組織對本行政區(qū)域內(nèi)各級各類中小學現(xiàn)有校舍（不含在建項目）進行逐棟排查，按照抗震設防和有關防災要求，形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。
二是科學制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查鑒定結果，結合中小學布局結構調(diào)整和正在實施的農(nóng)村寄宿制學校建設工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等專項工程，科學制定校舍安全工作總體規(guī)劃和具體的實施計劃與方案。
三是區(qū)別情況，分類、分步實施校舍安全工程。對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按照重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對嚴重地質災害易發(fā)地區(qū)的校舍，進行地質災害危險性評估并實行避險遷移；對根據(jù)學校布局規(guī)劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用。完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執(zhí)行。
新建校舍必須按照重點設防類抗震設防標準進行建設，校址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關部門發(fā)布的《汶川地震災后重建學校規(guī)劃建筑設計導則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻膮^(qū)。
5．校舍安全工程如何組織實施？
答：校舍安全工程實行國務院統(tǒng)一領導，省級政府統(tǒng)一組織，市、縣級政府負責實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領導和管理體制。
國務院成立全國中小學校舍安全工程領導小組，統(tǒng)一領導和部署中小學校舍安全工程。發(fā)展改革、教育、公安（消防）、監(jiān)察、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、審計、安全監(jiān)管、地震等部門參加領導小組。領導小組辦公室設在教育部，由領導小組部分成員單位派員組成，集中辦公。
各省（區(qū)、市）都要成立相應的領導小組和辦公室，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安全工程的實施，并在相關部門設立辦公室。
6．全國中小學校舍安全工程領導小組辦公室的主要職責包括哪些？
答：全國中小學校舍安全工程領導小組辦公室的主要職責包括：①組織擬訂校舍安全工程的工作目標、政策。②按照目標管理的要求，整合與中小學校舍安全有關的各項工程及資金渠道，統(tǒng)籌提出中央資金安排方案。③結合抗震設防和綜合防災要求，綜合銜接選址避險、建筑防火等各種防災標準，組織制訂校舍安全技術標準、建設規(guī)范和排查鑒定、加固改造工作指南。④明確有關部門在校舍安全工程中的職責，將中小學校舍建設按照基本建設程序和工程建設程序管理。⑤制訂和檢查校舍安全工程實施進度。⑥設立舉報電話，協(xié)調(diào)查處重點案件。⑦協(xié)調(diào)各地各部門支持重點地區(qū)的校舍安全工程，協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)跨部門重要事項。⑧編發(fā)簡報，推廣先進經(jīng)驗，報告工作進展。
7．省級人民政府具體負哪些責任？
答：省級人民政府對校舍安全工程實施負總責，具體責任包括：①制訂并組織落實工程規(guī)劃、實施方案和配套政策；②統(tǒng)籌安排工程資金；③組織編制和審定各市、縣校舍加固改造、避險遷移和綜合防災方案；④落實對校舍改造建設收費有關減免政策；⑤按照項目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質量和進度。
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