調查中記者了解到，目前南京市公辦的幼兒園一共有兩種，一種是教師的工資由教育部門撥款的純公辦幼兒園，另外一種是業務歸教育部門主管，而人員工資，事業經費完全靠幼兒園本身收取每月的保育費，性質屬自負盈虧式的集體幼兒園，而陳素琴所屬的就是集體幼兒園。南京同屬集體性質的另外一家幼兒園的負責人周俐明這樣告訴記者。“(集體性質的幼兒園)在收費上屬于比較尷尬的境地，我們按照教辦(公辦)園的等級收費，但是沒有任何財政撥款做經濟支撐，也不能像社會辦學那樣按成本核算，所以這個比較尷尬。”
實際上，真正讓周俐明感到困惑的還是幼兒園這種體制上的弊端。“既不能多收錢，也沒有財政補貼。”周俐明告訴記者，南京現有她們這樣的集體幼兒園136所，占全市幼兒園的31%，她所在的這家幼兒園成立于1952年，現有在編教師20人，而目前退休人員卻達32人。她們還要支付退休教師23%的差額工資，每年達到十一萬七千元。
退休人員的工資成了周俐明的一塊心病，但真正讓她感到壓力越來越大的是幼兒園不斷上升的運營成本。按照教育部門的規定，現在一個幼兒班必須配備兩名幼兒教師和一名保育院，為此幼兒園除了在編的20名教師以外，還聘用了8名輔助人員，而這些人的工資，每年也都有所增加，這也加重了幼兒園的負擔。一位保育員告訴記者剛來的時候她的工資是650元，現在是850元。
在這家幼兒園，記者了解到，教師的工資待遇，由于受到幼兒園收費的限制，近兩年卻并沒有大的改善。一位工作了18年的老教師告訴記者，她每月只能拿到1300元錢，加獎金1600元都不到。而公辦園像她這樣的情況一個月可以拿到3000多。
由于工資待遇偏低，一些有經驗的教師經常跳槽去工資較高的私立幼兒園，這也讓周俐明在感到尷尬的同時，也十分得無奈。她無奈地告訴記者：“作為管理者，我不能光考慮到精神層面的要求，要求老師奉獻，畢竟現在是市場經濟，老師的收入待遇也要相應提高，這樣才能充分發揮她們的創造性和工作積極性。”
跟其它的集體幼兒園一樣，這家1952年建園，成立已經57年的幼兒園同樣也面臨著園舍需要維護、翻新而缺少資金的難題。幼兒園的教學樓外墻是86年貼的瓷磚開始脫落，很不安全。幼兒園準備今年暑假把外立面全部敲掉后重新貼墻， 這筆費用預算要二十萬左右。
周俐明這樣為記者算了一筆帳：2008年她們幼兒園有260名幼兒入托，每人每月收費400元，按照10個月的收費為104萬元，而幼兒園的支出為28名教師的年工資53.7萬元，6名臨時人員的工資6.2萬元，32名員工的退休金和全部教師的各類保險32萬元，教具等辦公費8.2萬元，教室修繕10萬元，全年共計支出110.1萬元，虧損6.1萬元。
楊林國，南京市教育局初教處負責人，教育學博士，他認為目前，南京集體性質的幼兒園在各類幼兒園當中，處于一個非常弱勢的地位。他說：“它同樣是按照等級來收費，而教育辦園它有財政上的資金的注入，它沒有，執行同一個標準，所以它就會更困難一些。”
南京鼓樓幼兒園的崔麗玲認為，現在隨著物價指數的上漲，經濟環境等已經和3年前的2006年相比，發生了很大的變化。2006年的收費標準當時是合理的，但現在已經沒有發展的空間。
崔麗玲告訴記者，如果幼兒園每年收支倒掛，一直處于一個低價格的運作，幼兒園的很多教育理念，幼教思想就無法實現，孩子的教育質量也很難提高。那么究竟是什么原因造成了南京幼兒園辦學經費的困難呢？她認為，是政府的經費不能滿足幼兒園正常的運營和進一步的優質發展的需求。
幼兒教育投入不足，是造成目前幼兒園辦學經費困難的主要原因，據了解，我國的幼兒教育目前沒有實行義務教育，所實行的政策是2003年頒布的一個指導意見，即形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦正規與非正規教育相結合的發展格局。楊林國認為，這個指導思想在當時有其合理性，但現在已經滯后于幼兒教育的發展。他說：“特別是這個提法本身有很多模糊的不確定性，公辦的主體是誰？骨干和示范在多大的程度上骨干和示范？”這種模糊的不確定性，都留給了地方政府一中解讀的空間，所以幼兒園每年投入的多少，都取決于當地政府的一種覺悟。如果地方政府還有其它經費需求的話，那么幼兒教育可能就放在了可有可無、可多可少的地位，所以必然導致今天的這種矛盾和尷尬。
陳靜怡，全國人大代表，江蘇太倉實驗幼教中心主任，2008年，她提出了將幼兒教育，納入全國義務教育的范疇。為此她也做了大量的調研。她說：“在很多地方很多地區，沒有確定它(幼兒園)的性質，它到底是盈利性的，還是公益性的。在這個問題上模糊以后，政府對它的投入，它的責任就不明晰了，完全靠市場來運作，幼兒園的發展肯定是不會健康的。” 陳靜怡認為，如果幼兒園沒有政府的穩定投入來源，幼兒園所采用的辦法一是向家長收費，二是降低教育質量。這樣一來，要么損害孩子的發展，要么損害教師的利益，沒有第三條路可走。
陳靜怡告訴記者，對于幼兒園現狀，當地政府應該強調其公益性，給予補貼，使所有的孩子能夠上得起幼兒園，而長期要解決經費短缺的矛盾，必須將我國的義務教育向下進行延伸，覆蓋幼兒教育。她認為，教育是一個金字塔，越往下它受眾的面越廣，從教育公平上來說，底下是一個起點。
據了解，法國、英國目前基本上實現了幼兒的義務教育，美國、北歐等國家的義務教育延伸到學齡前一到兩年，而各國非義務教育的收費為：
法國：一般費用不超過家庭全年收入的14%到16%。(個人月平均工資為2000多歐元)
美國：幼兒園一歲以下幼兒每周收費在200到250美元，(家庭月平均收入在7000美元左右)
德國：多語種幼兒園每月收費500至550歐元(個人月平均工資為3000歐元)
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