國資委核查央企非主業(yè)投資
7月17日，國務(wù)院國資委規(guī)劃局一位人士向記者證實(shí)，國資委近期將下發(fā)通知，嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)非主業(yè)的投資行為，特別是違規(guī)入樓市和股市。
通知同時(shí)要求央企嚴(yán)格遵守《中央企業(yè)投資管理暫行辦法》（國資委2006年6月發(fā)布），做好資金和投資管理工作。
這是繼中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司和中國海運(yùn)(集團(tuán))公司被審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)查出違規(guī)炒樓、炒股后，國資委對(duì)國企違規(guī)投資采取的又一治理措施。
“對(duì)于違規(guī)操作的兩家央企，我們已經(jīng)開會(huì)做出了處理。同時(shí)我們要求央企和其他地方國企認(rèn)真自查，以示警戒。”國資委一名官員告訴記者。
據(jù)記者了解到，國資委產(chǎn)權(quán)管理局、規(guī)劃局等部門，都在通過各種形式，對(duì)國企資金進(jìn)入股市、樓市等非主業(yè)領(lǐng)域的投資行為做更嚴(yán)格的監(jiān)管。
中國海運(yùn)“補(bǔ)漏”
幾名中央企業(yè)人士向記者透露，在兩央企違規(guī)炒股、炒樓事件曝光后，“風(fēng)聲變得很緊”，央企對(duì)股票市場(chǎng)的投資行為，更為謹(jǐn)慎。
“我們已經(jīng)規(guī)范了相關(guān)審批程序和操作流程，專門設(shè)立了集團(tuán)資本運(yùn)營處，加強(qiáng)監(jiān)督管理。”該事件違規(guī)主體之一的中國海運(yùn)集團(tuán)總裁辦負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示。
在獲知相關(guān)違規(guī)事件的當(dāng)天，中國海運(yùn)集團(tuán)緊急召開會(huì)議，包括集團(tuán)總裁李紹德、副總裁張國發(fā)在內(nèi)的公司領(lǐng)導(dǎo)均出席會(huì)議，決定開展一次資金管理大檢查；強(qiáng)化資本運(yùn)營處的監(jiān)督、管理職能；抓緊做出向國資委的進(jìn)一步報(bào)告；對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人此前作出的責(zé)任處理進(jìn)行了通報(bào)。
據(jù)介紹，由于資金的集中管理統(tǒng)一使用，中國海運(yùn)集團(tuán)結(jié)算中心在一定的時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)閑置資金，在政策允許的范圍內(nèi)參與一些“高效低險(xiǎn)”的金融活動(dòng)，使沉淀資金變成活錢，存量資金變成增量資金，產(chǎn)生“錢生錢”的經(jīng)濟(jì)效益。
根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的公告，中國海運(yùn)集團(tuán)結(jié)算中心在2006年6月23日、7月21日的兩筆申購新股中，直接或間接挪用了貸款資金，而這兩天發(fā)行的新股分別是中國銀行、大秦鐵路。
中國海運(yùn)集團(tuán)結(jié)算中心目前管理集團(tuán)下屬賬戶1700余個(gè)，年資金結(jié)算流量達(dá)4100億元。
“本來在資金利用上，使沉淀資金變成活錢，‘錢生錢’也是有道理的，像GE公司也會(huì)對(duì)資金進(jìn)行集中管理，將存量資金的效益最大化。但在實(shí)際的操作過程中，如果沒有專業(yè)人士管理、資金來源不合理、投資流程和風(fēng)險(xiǎn)控制不夠嚴(yán)密，那是很容易出現(xiàn)問題的。”一位國際投行人士認(rèn)為。
核查非主業(yè)投資
據(jù)悉，在國資委近期召開的廳局級(jí)高層會(huì)議上，國資委的幾位高層領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)央企和國企資金違規(guī)入市的行為，都“措辭嚴(yán)厲”，要求各相關(guān)部門展開查處，同時(shí)也警示地方國資委，“看好”各自的企業(yè)。
國資委的各個(gè)相關(guān)部門，包括紀(jì)委、監(jiān)事會(huì)、產(chǎn)權(quán)局、業(yè)績考核局、規(guī)劃局等，都對(duì)此事高度重視，分別從各自部門的職權(quán)出發(fā)，進(jìn)行自查，并警示央企和地方國資委。
“比如，產(chǎn)權(quán)局要對(duì)國有上市公司股權(quán)變化做進(jìn)一步的核查；規(guī)劃局要對(duì)央企資產(chǎn)負(fù)債率是否在可控范圍內(nèi)進(jìn)行核查，對(duì)央企投資是否屬主業(yè)進(jìn)行核查，對(duì)央企的資本預(yù)算是否與之前上報(bào)的預(yù)算計(jì)劃有大的出入進(jìn)行核查。”一位國資委官員介紹說。
按照2006年頒布的《中央企業(yè)投資管理行為規(guī)范暫行辦法》，三類企業(yè)的非主業(yè)投資必須上報(bào)審核：一是資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)入65%至70%的“黃燈區(qū)”；二是非主業(yè)投資超過總投資的5%；三是非主業(yè)資產(chǎn)超過總資產(chǎn)的5%。
國資委官員在解釋這個(gè)《暫行辦法》時(shí)認(rèn)為，雖然沒有明確禁止央企投資非主業(yè)項(xiàng)目，也沒有限制投資非主業(yè)項(xiàng)目的種類，包括證券、期貨投資等，但三條“紅線”把非主業(yè)投資壓縮到極為狹小的規(guī)模之內(nèi)，目的是引導(dǎo)央企發(fā)展主業(yè)，減少非主業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。
而在兩家央企出現(xiàn)明確違規(guī)行為之后，國資委規(guī)劃局也在制定新的通知，要求央企嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，做好資金管理工作；并要求央企制訂一套科學(xué)民主的投資決策程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。
“7月初出臺(tái)的一系列關(guān)于規(guī)范上市公司國有股股權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定的同時(shí)，出臺(tái)的《上市公司國有股東標(biāo)識(shí)管理暫行規(guī)定》目的之一，就是對(duì)上市公司國有股流通問題進(jìn)行更有效的監(jiān)管。”國資委產(chǎn)權(quán)局的一位官員也告訴記者。
按照這個(gè)新規(guī)定，7月1日之后，在國資委和證監(jiān)會(huì)的內(nèi)部管理體系中，對(duì)國有股東證券賬戶標(biāo)識(shí)為“SS”（State—owned Shareholder），目的是對(duì)其賬戶變動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立起動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
在此之前，國資委曾要求央企規(guī)范金融投資行為，涉及金融相關(guān)的投資和業(yè)務(wù)，都統(tǒng)一由專門的財(cái)務(wù)公司進(jìn)行管理，并上報(bào)國資委。
2006年底，中石化集團(tuán)曾通過北京產(chǎn)權(quán)交易所，掛牌拍賣中石化系的金融資產(chǎn)，包括銀行、保險(xiǎn)、信托和證券公司四類97個(gè)打包項(xiàng)目，其中交通銀行股份總計(jì)2億多股，占交行總股本的0.4%，這些項(xiàng)目的掛牌價(jià)格總計(jì)為7.5億元。
不過也有投行人士擔(dān)心，對(duì)國資委來說，雖然可以通過一系列規(guī)定、法規(guī)層面再三進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，但也無法監(jiān)控到每一家企業(yè)的資金末梢。
對(duì)此國資委一位高層回應(yīng)說：“國資委自上而下的監(jiān)管，不應(yīng)該是貓抓老鼠的游戲，而更多有賴于在一定的規(guī)則約束之下的企業(yè)自律行為”。
“國資委只有一個(gè)，而央企有150多家。”這位官員說。本報(bào)記者 段曉燕
|
