山西省晉城市原北巖煤礦退休職工向本報反映：美國大陸煤炭有限公司僅僅投資3000萬美元，就擁有了價值近百億元人民幣的國有煤礦——亞美大寧能源有限公司(以下簡稱亞美大寧)的控股權和經營權，外方在與中方合作、生產經營過程中存在諸多違法違規問題。4月底，記者專程前往山西調查采訪。
非法取得煤炭生產許可證，無視安全法規嚴重超能力生產
亞美大寧能源有限公司由美國大陸煤炭有限公司、山西蘭花科創股份有限公司(以下稱蘭花公司)和山西省煤炭運銷總公司晉城分公司2000年5月共同出資組建，所屬大寧煤礦位于山西陽城縣境內。
蘭花公司法律事務部部長毋俊浩告訴記者：亞美大寧的煤炭生產許可證是非法取得的，亞美大寧的生產一直都是非法的。《煤炭生產許可證管理辦法》、《煤炭生產許可證管理辦法實施細則》規定，外商投資企業從事煤炭開采的，其煤炭生產許可證應由國家級煤炭生產管理部門發放，然而，亞美大寧的煤炭生產許可證卻是山西省煤炭工業廳發放的。
記者到晉城市煤炭工業局了解亞美大寧公司近兩年的生產情況。煤炭工業局辦公室主任原前進推諉說：“我了解一下情況再答復。”但時至今日，記者也沒有得到任何信息。
記者在亞美大寧煤礦生產報表上看到，該礦今年3月產煤56.31萬噸，而煤炭管理部門為其核定的產能是每月33.3萬多噸，超產近70%。一位長期在煤礦工作的領導干部說：“安全監管部門對煤礦產量監管是非常嚴格的，井口都裝有監控設備，每天生產多少監管部門一清二楚。亞美大寧敢超產這么多，要么破壞了監控設備，要么和監管人員串通一氣。”他不無憂慮地說，山西省礦難事故絕大部分與煤礦超能力生產有關，亞美大寧如此超產，隱患重重，嚴重威脅礦工生命安全。
界外建井，越界開采，抗拒國土部門行業管理
今年初，有人發現亞美大寧將礦井和工業廣場全部建到礦區范圍之外，遂向有關部門反映。山西省國土資源廳受理后向晉城市國土資源局發函，要求查處。晉城市國土資源局經過調查，確認亞美大寧公司煤礦的主斜井、副斜井、進風斜井全部建在相鄰的山西金海能源有限公司金海煤礦礦區范圍內，隨即發通知書責令其改正違法行為，立即停止開采，接受查處。然而，通知書發出后，亞美大寧煤礦一天也沒有停產。晉城市國土資源局將有關情況函告市安全生產監督局、煤炭工業局、煤礦安全監察局和陽城縣人民政府，這些單位竟無一對亞美大寧公司的違法行為采取任何措施。
晉城市國土資源局負責人介紹說：“按照國家有關法律法規，亞美大寧公司必須退回自己的礦區，并賠償對他人礦產資源破壞造成的損失。”
“亞美大寧表面上侵占了我們0.5平方公里的資源，實際上對我們2平方公里的資源造成了破壞，更要命的是破壞了金海煤礦的整體規劃，這個損失是無法彌補的。”金海能源公司董事長呂中樓說。
移花接木，騙取合作公司控股權；偷梁換柱，奪走國有煤企采礦權
大寧煤礦原是蘭花公司北巖煤礦的接替井，擁有我國稀缺煤種優質無煙煤38.8平方公里的開采權。
1999年，晉城市政府赴美國招商，決定與CBM集團合作，引進先進的技術和雄厚的資金，建設一個一流的礦山企業。11月，合作項目建議書中明確合作公司的外方股東為亞美大陸煤炭有限公司(以下簡稱“外方”)。可是，合作公司成立時，外方提供的并不是自身的資信證明，而是以外方股東之一的資信證明代替，且以外方股東之一的管理人員的從業資歷代替外方的煤炭開采經驗。外方用虛假資料，騙取了晉城市政府的信任，取得了合作公司56%的股權。
由于外方缺少資金，缺乏煤炭管理經驗，亞美大寧煤礦拖了7年才建成。其間，合作公司兩次增資。2001年12月10日第一次增資，外方認繳的出資額1680萬美元，項目投資總額增加到7500萬美元；2004年5月12日第二次增資，外方認繳的出資額增加到3000萬美元，項目投資總額增加到13800萬美元。從最終數據看，外方僅僅出了近22%的資金，卻擁有56%的公司股權。
更蹊蹺的是，兩次增資都沒有把礦山合作中最具價值的煤炭資源開采權納入資本投入范疇。大寧煤礦的開采權原為市屬國有企業山西蘭花煤炭實業集團有限公司。合作公司成立時，合作協議既沒有約定對開采權進行評估，也沒有約定蘭花集團因提供大寧煤礦開采權而在合作公司應享有的對應權益。
起初，煤礦開采權是以合作公司的中方股東——晉城大寧煤炭有限公司名義上報的。2001年5月、6月，原晉城市地質礦產局向山西省國土資源廳發文，明確“采礦權人為晉城大寧煤炭有限公司”。但到2001年9月亞美大寧向國家有關部門上報申請采礦權登記時，采礦權申領人忽然從最初的晉城大寧變為亞美大寧。他們的申報材料中，缺少一份中外合資礦山企業申請采礦權必須提交的國家計委批文。然而，2002年4月15日，亞美大寧仍然取得了國家有關部門下發的采礦許可證。
變相出售我國礦產資源，獲利30億元不繳稅
2008年6月26日，新加坡萬浦公司以約4.3億美元收購了亞美香港公司78%的股權，成為亞美大寧的實際控制人。新加坡萬浦公司是泰國萬浦集團公司用以海外投資的全資子公司，亞美香港公司由亞美大陸煤炭公司于2007年在香港注冊成立。2007年12月，亞美大寧煤礦剛剛投產不久，外方決定將持有的合作公司56%股權全部轉讓給亞美香港公司。
蘭花公司董事長賀貴元說：“亞美大陸煤炭公司變相出售我國礦產資源，獲利近30億元人民幣，一分錢的稅都不給我們交，真讓人心疼！外方將所有的合作公司股權轉讓給剛剛成立并無實際業務經營的境外子公司，其目的是為了規避我們蘭花公司作為合作公司股東在其轉讓股權過程中應享有的優先購買權，逃避監管部門的審批、監管。由于采礦權是合作公司最大的價值所在，這種股權轉讓與采礦權的轉讓并無實質上的不同。”
蘭花公司法律事務部部長毋俊浩說：“2005年5月頒布實施的《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》明確規定，國家規劃礦區，對國民經濟具有重要價值礦區的資源開發由國有資本控股。”大寧煤礦按照2004年頒布的國家規劃礦區范圍，屬國家規劃礦區，應當由國有資本控股。外方將其擁有的合作公司控股權轉讓給另一個外資公司，違反了相關規定，應屬無效行為。（丁志軍）
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