“上世紀(jì)９０年代以來，平均每年因旱受災(zāi)耕地面積占全國耕地總面積的五分之一，平均每年因旱減產(chǎn)糧食２８０多億公斤；全國６００多座城市中有４００多座城市缺水；北京已連續(xù)５年干旱少雨，出現(xiàn)了新中國成立以來最嚴(yán)峻的供水形勢，給首都工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來很大隱患。”在５日開幕的政協(xié)十屆全國委員會常務(wù)委員會第六次會議上，全國政協(xié)常委、水利部副部長索麗生提供的數(shù)據(jù)讓人們對建設(shè)節(jié)水型社會有了更深的思考，認(rèn)為這項(xiàng)工作已刻不容緩。
全國政協(xié)常委陳勛儒指出，我國水資源既患寡又患不均，有四分之一國土面積缺水，十分之一地區(qū)的水資源僅能滿足人類生存的基本需求。“實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益的統(tǒng)一，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，關(guān)系到國內(nèi)、國際環(huán)境的安定，必須引起高度重視。”
據(jù)了解，我國人均水資源占有量不足２２００立方米，是世界人均水資源占有量的四分之一，水資源時(shí)空分布不均及水污染嚴(yán)重更加劇了水資源的短缺。與此同時(shí)，我國用水效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。２００３年我國萬元ＧＤＰ用水量４６５立方米，是世界平均水平的４倍，工業(yè)萬元增加值用水量２１８立方米，是發(fā)達(dá)國家的５至１０倍，污水處理回用、海水、雨水利用等方面也處于較低水平。索麗生由此斷言：我國節(jié)水潛力巨大。
嚴(yán)峻的水資源形勢與目前節(jié)水水平的矛盾要求我們必須創(chuàng)新節(jié)水工作模式，索麗生提出，建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國干旱缺水問題的戰(zhàn)略舉措。建設(shè)節(jié)水型社會的核心是形成有利于節(jié)水的體制和機(jī)制。與傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動(dòng)節(jié)水的做法不同，節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。
索麗生提出了建設(shè)節(jié)水型社會的主要措施：通過制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，明晰初始用水權(quán)；確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)，明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門乃至各單位的水資源使用權(quán)指標(biāo)，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額；綜合運(yùn)用法律、行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等多種措施，保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；特別注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮價(jià)格對促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用；通過制定規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)水資源實(shí)現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置。
建設(shè)節(jié)水型社會需要政府的大力推動(dòng)，也需要社會的廣泛參與和支持。索麗生認(rèn)為，無論是水資源短缺的地區(qū)還是水資源豐富的地區(qū)，都需要建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益。價(jià)格杠桿只是節(jié)水的重要舉措之一，為實(shí)現(xiàn)人水和諧相處的終極目標(biāo)，在日常生產(chǎn)和生活過程中，人們必須樹立節(jié)水意識和觀念，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)水資源、污染水資源的現(xiàn)象。（顧瑞珍 李薇薇 張景勇）
新華網(wǎng) 2004年7月6日
|
