日前（30日），環(huán)保總局發(fā)布了《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法》。為幫助公眾更好地理解《辦法》的內(nèi)容和精神，環(huán)?？偩重?fù)責(zé)人接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪。
問(wèn)：為什么要對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理評(píng)估？評(píng)估的主要內(nèi)容是什么？評(píng)估結(jié)果如何處理？
答：自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估的目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的解決方案和建議，幫助和督促保護(hù)區(qū)改進(jìn)管理方式和手段，不斷提高建設(shè)和管理水平。管理評(píng)估的主要內(nèi)容包括：管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，管護(hù)設(shè)施狀況，保護(hù)區(qū)面積和功能分區(qū)，管理規(guī)章、規(guī)劃的制定和實(shí)施情況，資源本底、保護(hù)及利用情況，科研、監(jiān)測(cè)、檔案和標(biāo)本情況，保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理情況，旅游和其他人類(lèi)活動(dòng)情況，保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的關(guān)系，管理經(jīng)費(fèi)情況等。
《辦法》規(guī)定，要組織專門(mén)的評(píng)估委員會(huì)開(kāi)展評(píng)估工作。評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)，將在媒體上統(tǒng)一公布。有關(guān)建議將及時(shí)反饋給保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和主管部門(mén)及自然保護(hù)區(qū)所在地政府，以便及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。
問(wèn)：對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容包括哪些？
答：執(zhí)法檢查的主要目的是督促自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。主要內(nèi)容包括：保護(hù)區(qū)的設(shè)立、范圍和功能區(qū)的調(diào)整以及名稱的更改是否符合有關(guān)規(guī)定；是否存在有關(guān)法律法規(guī)禁止的活動(dòng)；是否存在違法的建設(shè)項(xiàng)目，是否存在超標(biāo)排污情況；是否存在破壞、侵占、非法轉(zhuǎn)讓保護(hù)區(qū)土地或者其他自然資源的行為；旅游方案是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，是否符合法律法規(guī)規(guī)定和規(guī)劃；管理機(jī)構(gòu)是否依法履行職責(zé)；建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)的使用是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定等。
問(wèn)：管理情況不好的自然保護(hù)區(qū)可能降級(jí)嗎？
答：目前，我國(guó)設(shè)立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行的是晉升制度，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)可以申請(qǐng)晉升國(guó)家級(jí)。同時(shí)，對(duì)于保護(hù)不力，保護(hù)對(duì)象受到嚴(yán)重破壞，不再符合國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條件的，要予以降級(jí)。降級(jí)的目的是打破國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的“終身制”，真正體現(xiàn)“國(guó)家級(jí)”的價(jià)值和管理水平，確保自然保護(hù)區(qū)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)區(qū)功能的發(fā)揮。
對(duì)需要給予降級(jí)處理的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，環(huán)保總局可以提出建議，經(jīng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，方可給予降級(jí)處理。
問(wèn)：如何防范地方在開(kāi)發(fā)利用保護(hù)區(qū)資源的驅(qū)動(dòng)下，故意使保護(hù)區(qū)降級(jí)？
答：對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施降級(jí)是一項(xiàng)嚴(yán)厲的措施，如果只是單純降級(jí)，很有可能使一部分覬覦開(kāi)發(fā)利用保護(hù)區(qū)自然資源的單位和個(gè)人獲得可乘之機(jī)，從而造成更大破壞。為防止此種情況發(fā)生，對(duì)于降級(jí)要謹(jǐn)慎對(duì)待。因此，《辦法》除規(guī)定了嚴(yán)格的降級(jí)程序外，還對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)降級(jí)實(shí)行問(wèn)責(zé)。對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)被降級(jí)的，環(huán)?？偩謱⑾蚱渖霞?jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的建議。
問(wèn)：在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展旅游活動(dòng)會(huì)被降級(jí)么？
答：是否要降級(jí)，主要取決于保護(hù)區(qū)是否還在國(guó)家層次上具有保護(hù)價(jià)值。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是可以開(kāi)展科學(xué)的旅游活動(dòng)的，符合環(huán)境保護(hù)要求的旅游活動(dòng)是對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源特別是優(yōu)美景觀的一種可持續(xù)利用。但是，一些無(wú)序的旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)也會(huì)對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成不利影響甚至很大破壞，因此，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游活動(dòng)必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展旅游、參觀活動(dòng)，必須嚴(yán)格遵守《自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定。核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得開(kāi)展旅游活動(dòng)，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以開(kāi)展旅游活動(dòng)，但其方案必須經(jīng)過(guò)相關(guān)的自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并符合保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致，沒(méi)有經(jīng)過(guò)主管部門(mén)批準(zhǔn)和不符合規(guī)劃的旅游活動(dòng)，將被嚴(yán)格制止。
問(wèn)：如何管理保護(hù)區(qū)內(nèi)的影視拍攝活動(dòng)？
答：鑒于當(dāng)前此類(lèi)活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)造成影響和破壞的事件時(shí)有發(fā)生，《辦法》首次將其納入檢查范圍。進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行影視拍攝活動(dòng)的，可以比照參觀、旅游活動(dòng)的管理辦法進(jìn)行管理。在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，禁止從事影視拍攝活動(dòng)；在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展的影視拍攝活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提交活動(dòng)方案，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。影視拍攝活動(dòng)不得破壞自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和景觀，活動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響；拍攝過(guò)程中建設(shè)影響環(huán)境的項(xiàng)目或者嚴(yán)重影響景觀的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律法規(guī)。
|
