近年來，一些地方和企業無視國家環保法律，不顧當地環境容量，致使環境污染事故和糾紛頻發，直接影響國家宏觀經濟調控、產業結構調整的大局，極大地損害了人民群眾的環境權益，成為社會的不和諧因素。
２００３年，國務院決定在全國范圍內持續開展環保專項行動，每年圍繞解決一兩個突出環境問題，整治違法排污企業，保障群眾健康。４年來，環保總局、發改委、監察部、司法部、工商總局、安全監管總局、電監會等國務院七部門和各級人民政府認真落實積極行動，先后在重點行業、集中式飲用水源地、城市污水處理廠、“十五小”企業、工業園區、新建項目、自然保護區等方面，開展環保專項檢查和集中整治，取得了積極成效。
重點區域重拳出擊
在礦產資源富集的區域，由于產業結構不合理導致的嚴重污染時有發生。一個時期，晉陜內蒙古寧四省區交界“黑三角”地區電石、鐵合金、焦炭產業粗放發展，湘黔渝三省市交界“錳三角”地區電解錳行業無序擴張，造成大氣和飲用水質量急劇下降，嚴重危害百姓身心健康。
黨中央、國務院領導同志對此分別作出重要批示，要求徹底解決。針對“黑三角”的污染，國務院幾部門連續３年進行集中整治，先后６次開會，派出１０余個督查組、百余人次深入現場協調督辦。４省區政府整治排污企業１１１８家，投資１４．３億元，集中治理了符合產業政策的９３３家企業，關停１８５家污染嚴重企業，處理了４０名執法不力的干部，促進了當地產業結構調整和優化升級。
針對“黑三角”的污染，環保總局與監察部先后５次進行現場督查，３次召開專題會議研究整改措施。發展改革委制定并出臺了《電解錳行業準入條件》，確定了限期關閉的落后生產能力、工藝和產品目錄，開展了清潔生產審核。當地政府投資１１１０萬元集中整治了４１家電解錳企業，關停了一批整治無望的企業。
針對飲用水源保護、工業園區監管、建設項目環境管理中存在的突出問題，在國務院統一部署下，七部門多次開展集中整治——
全國共檢查飲用水源地及各種取水點１０５４１個，清查一級保護區內工業排污口２９４個。２００６年７月，環保總局在南京召開飲用水源地環保專項整治現場會，推廣江蘇省加強飲用水源保護，科學劃定飲用水源保護區的做法和經驗。江蘇、福建、浙江、四川、重慶抓緊完善飲用水源保護區劃定，并開展了鄉鎮飲用水源保護區的劃定工作。
各地共檢查各類工業園區１９８１個，檢查園區企業２９８９０家，查處環境違法企業４１６２家，重點整治了違反環境影響評價和“三同時”制度的３１４９家企業。共檢查建設項目１５萬個，立案查處１萬個，責令停止建設９８７個，停止生產或使用２８７７個，依法關停取締３７３家企業。
聯合督辦形成合力
在國務院的統一領導下，環保總局和其他相關部門逐步完善聯合辦案、情況通報、聯合檢查、案件移送、重點督查等制度，綜合監管和執法能力顯著提高。
２００６年，七部門連續組織了兩批１３個聯合督查組，深入實際，認真查找問題，注重實效，不走過場。環保總局還先后派出５０余個檢查組，對重點地區進行執法檢查。在整治“黑三角”污染過程中，發展改革委、電監會督促地方政府對電石、鐵合金等行業執行差別電價政策，并組織專項檢查；財政部、稅務總局取消鐵合金出口退稅政策，并將硅鐵出口關稅提高到５％，著實讓污染企業嘗到了聯合督查督辦的厲害。
專項行動采取七部門聯合審議，環保總局和監察部聯合掛牌督辦的方式查處突出環境問題，兩部門聯合發布了《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，查事與查人相結合，收到很好效果。２００６年共掛牌督辦３批１６個環境違法案件，涉及１３個省１３３家企業。全國各地共掛牌督辦環境違法案件５７０１個，其中省級掛牌督辦５２６個，各地依法依規追究責任人２１０名。
同時，安全監管總局與環保總局聯合發布了《關于督促化工企業切實做好幾項安全環保重點工作的緊急通知》，使沿江河湖海化工企業基本上落實了事故狀態下水污染防治措施；環保總局出臺規定，明確掛牌督辦的范圍、內容、形式，要求“件件有結果，件件要公布”。規章制度的完善，推動了環保行政責任的落實。
各地從實際出發，積極創新執法機制，浙江、上海、吉林等省市賦予環保部門強制執行權；山西省環保局與煤炭、工商、供電、鐵路、信貸等部門聯合，對超標排污企業采取停電、停貸、停運等措施；北京市加強綜合整治大氣環境的力度，去年空氣質量達到和好于二級的天數有２４１天。
嚴格執法解決問題
連續出擊、聲勢浩大的環保專項行動，遏制了明目張膽的環境違法行為，解決了一批影響群眾生活的突出環境問題。４年來各地共出動環境執法人員４７９萬人次，檢查企業２０８萬家次，查處違法案件１０多萬件，關閉企業近２萬家，有力地震懾了環境違法行為，肆無忌憚超標排污的現象明顯減少。在被查處的企業中，過去違法排污突出的小化工、小造紙等“十五小”企業所占比重從２００３年的５６．６％下降到２００６年的９．９％。
４年來，群眾反映和投訴最強烈的１６０萬件污染問題，９７％基本得到解決，城鎮群眾投訴較為集中的空氣、油煙、噪聲等污染問題得到緩解，嚴重危害群眾健康的鉛、鉻、鎘等重金屬排污行為受到嚴厲懲處。
原來污染嚴重的區域，環境質量明顯提高。在曾經“村村點火、處處冒煙”的“黑三角”地區，寧夏石嘴山市一舉甩掉了全國十大空氣污染嚴重城市的帽子，內蒙古烏海市空氣質量優良天數從２００５年的８７天提高到２００６年的２１５天；在污水亂排、錳渣亂放的“錳三角”地區，長江支流清水江、酉水的水質已由劣五類恢復到三類；淮河干流１４個國控斷面，二、三類水質比例從２００３年的３６％上升到６４％。
大力查處鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等重點行業環境違法行為，關閉、淘汰一批落后生產能力，促進了產業結構調整。在集中清理重點行業２０００年以來建設的近萬個項目之后，責令近２０００個環境違規項目停建、緩建，重污染行業盲目擴張勢頭受到遏制。查處１１２個違反環評管理制度的大型建設項目，提高了建設項目質量。
通過連續４年的專項行動，地方各級政府對環境保護的認識普遍提高，環境監管責任意識明顯增強，群眾的環境權益得到了較好維護，不少地方清理了違反環境保護法律法規的“土政策”，并結合實際出臺了一些新的法規，增加了執法能力投入，加強了執法隊伍建設。與２００３年相比，２００６年各地出動執法人員從５０萬人次增加到１６７萬人次，檢查企業從２０萬家次增加到７２萬家次。（記者 武衛政）
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