作為調(diào)節(jié)污染行為的重要經(jīng)濟手段，環(huán)境稅在三部委聯(lián)合醞釀中有了新進展。
今年年初，財政部稅政司、國稅總局地方稅司和環(huán)保部政策法規(guī)司聯(lián)手啟動環(huán)境稅的研究制定。據(jù)本報了解，目前該研究進入中期階段。包括環(huán)境稅目、稅種、如何啟動試點環(huán)境稅制等在內(nèi)的基本理論架構(gòu)已搭建。
據(jù)本報了解，盡管三部委“環(huán)境稅”的理論研究已基本成型，但方案還在征求相關(guān)部門和專家意見。何時上報決策層、何時開始實施等，均還未有時間表。
環(huán)境稅三種設(shè)想
對于如何實現(xiàn)“環(huán)境稅”，在三部委課題專家組眼里，有兩種改革路徑可以選擇。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院綜合部主任葛察忠指出，目前的環(huán)境收費中有幾個大的收費項目，如污水處理費、二氧化硫排污費等，這類可以直接轉(zhuǎn)為環(huán)境稅。此為第一類改革路徑，即費改稅。
新設(shè)環(huán)境稅和已有環(huán)境費并舉，可為改革的第二種方式。葛察忠建議，這種情況下，保留已有的環(huán)境費，再加之新設(shè)的環(huán)境稅。
從現(xiàn)實操作角度看，葛建議費稅并舉。因為稅費有不同的征收對象、特點、征收管理的難易程度、征收單位的能力等。
那么，如何設(shè)定環(huán)境稅？財政部財政科學(xué)研究所研究員孫鋼和許文提出了征收“環(huán)境稅”的三種方案。
即以“污染者”付費為征收原則的“污染排放稅”(如二氧化硫稅)、以“受益者”付費為征收原則的“一般環(huán)境稅”(如環(huán)境保護稅)和以“使用者”付費為征收原則的“污染產(chǎn)品稅”(如能源稅)。
“先征收哪個稅、再征收哪個稅，要考慮到征收條件。”孫鋼對記者分析，他建議“污染排放稅”可作為實施環(huán)境稅的一個切入點，“以污染者付費為主，征收的目的很明確，就是減少污染排放。”
“污染排放稅”有哪些范圍？孫鋼給出了分析：該稅設(shè)立的稅基與污染物數(shù)量直接相關(guān)，通常被認(rèn)為涉及四方面內(nèi)容：一是大氣污染排放、煙塵、廢氣；二是污水；三是工業(yè)廢棄物、各種有害垃圾；四是噪音。針對這些領(lǐng)域，稅種大致包括硫稅、氮氧化物稅、碳稅、污水稅和固體廢物稅等。
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