解決行政爭議強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督
——專訪環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長楊朝飛
行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭議、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度。修訂后的《環(huán)境行政復(fù)議辦法》(以下簡稱《辦法》)發(fā)生了哪些變化，記者專門采訪了環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長楊朝飛。
記者：原有的《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》是在2006年12月發(fā)布、2007年2月實(shí)施的，時(shí)間并不長，請您介紹一下為什么要對其進(jìn)行修訂呢？
楊朝飛：近年來，環(huán)境行政復(fù)議案件呈迅速增加趨勢，為在新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度的重要作用，增強(qiáng)《行政復(fù)議法》的可操作性，2007年8月，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，在暢通行政復(fù)議渠道、改進(jìn)審理方式、提高辦案質(zhì)量和效率等方面做出了新的明確規(guī)定。因此，《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》有必要隨之做出相應(yīng)的修改和完善。
記者：剛才您提到近年來環(huán)境復(fù)議案件呈迅速增加趨勢，能否介紹一下環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)復(fù)議工作的有關(guān)情況？
楊朝飛：自2006年，環(huán)境保護(hù)部行政復(fù)議案件開始呈迅速增加趨勢。2006年一年辦理的復(fù)議案件數(shù)相當(dāng)于2004年前7年的總和，2007年又比 2006年增長1倍，2008年又比2007年增長了63％。總體來說，近兩年環(huán)境保護(hù)部行政復(fù)議案件數(shù)量增長快，群體性事件和疑難復(fù)雜案件不斷增加，群眾要求解決問題的期望值增高，協(xié)調(diào)處理難度加大，媒體和社會(huì)關(guān)注度高，社會(huì)影響大。總的趨勢是，隨著環(huán)境執(zhí)法力度的加大以及群眾環(huán)境意識(shí)和法律維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境行政復(fù)議案件在一定時(shí)期內(nèi)仍會(huì)呈現(xiàn)急劇增長趨勢。
我們在環(huán)境行政復(fù)議工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)將“以人為本、復(fù)議為民”作為復(fù)議工作的基本原則，在嚴(yán)格依法審理的基礎(chǔ)上，以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，不斷提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，妥善化解了大量環(huán)境行政爭議，糾正了一批違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。
記者：《辦法》較原有的《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》而言，有很大變化，請問，這些變化具體體現(xiàn)在哪些方面？
楊朝飛：《辦法》修改的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：
一是暢通行政復(fù)議申請渠道，切實(shí)維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步明確了申請行政復(fù)議的方式、期限，以及環(huán)保部門受理行政復(fù)議案件的條件、審查方式和期限等。
二是改進(jìn)和完善行政復(fù)議審理方式，提高辦案質(zhì)量。將以前探索并被《行政復(fù)議法實(shí)施條例》確認(rèn)的審理方式補(bǔ)充進(jìn)《辦法》，如現(xiàn)場調(diào)查機(jī)制、和解協(xié)調(diào)機(jī)制、復(fù)議建議制度等，增加了復(fù)議中止、終止的法定情形和駁回行政復(fù)議申請這一新的結(jié)案方式等。
三是進(jìn)一步細(xì)化了環(huán)境法制機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議方面的職責(zé)。明確規(guī)定了環(huán)境法制機(jī)構(gòu)有通知申請人補(bǔ)正行政復(fù)議申請、通知第三人參加行政復(fù)議、中止與恢復(fù)復(fù)議案件審理、提出對有關(guān)責(zé)任人員的處分建議等職責(zé)。
四是對部分內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，并對標(biāo)題作相應(yīng)修改。刪去了有關(guān)環(huán)保部門內(nèi)部辦案職責(zé)劃分的內(nèi)容以及辦理應(yīng)訴工作的規(guī)定，同時(shí)將標(biāo)題相應(yīng)修改為《環(huán)境行政復(fù)議辦法》。環(huán)境保護(hù)部將對上述刪除的內(nèi)容進(jìn)行重新整合，制作規(guī)范性文件，在環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行。
|
