海南龍脈投資有限公司將投資20億元在海南省文昌市建設一個綜合性旅游項目，其中包括一個建在海底的度假酒店。差不多一年前，這條“重磅”新聞被許多知名網站競相轉載。
然而，就在這個項目簽約不到一年后，再次曝出搶人眼球的新聞，即這個當時令人驚嘆的大型項目施工長達半年竟然沒有任何合法審批手續。
在工程環境影響評價沒有通過審批、而且沒有獲得海洋主管部門核發的海域使用權證的情況下，海南龍脈投資有限公司就迫不及待地“修路”和“圍?！?，公然挑戰建設項目管理制度，引發當地干部群眾強烈不滿。近日，當地政府和海洋執法部門叫停了此項目的施工。
一個計劃投資20億元并得到當地政府大力支持的旅游項目，怎么會在沒有合法手續的情況下就匆忙動工？
海南是海洋大省，只有3.5萬平方公里的陸地面積，卻管轄著約200萬平方公里的海洋面積。目前，海南島沿岸海灣建造了眾多豪華星級度假酒店，但是，準備建海底酒店的只有文昌這一家。
企業在沒有合法手續的情況下大張旗鼓地施工，當地政府對企業的違法行為“睜一只眼閉一只眼”說明了什么？
帶著這些問題，記者日前實地調查并走訪了相關部門。
與地方政府簽訂“協議”，企業就可以大膽無證開工嗎？
2008年9月28日，海南龍脈投資有限公司與文昌市政府簽署框架協議，此公司擬投資20億元在文昌市會文鎮沿海地區建設一個綜合性的旅游景區，其中包括一個海底酒店項目。
據當地媒體報道，全稱為“海南(文昌)珍珠海底酒店風景度假區”的項目選址文昌市會文鎮馮家村、南興村東南落潮灘地，首期用海面積為398畝。項目計劃總投資20億元，建設周期為2008年9月至2014年12月，2015年前完成項目總體建設。
據龍脈投資有限公司一名工作人員透露，這個項目本來計劃在三亞海域的一座小島附近建設，之所以落戶文昌純屬“意外”。
文昌市是海南著名的僑鄉，國家在這里建設衛星發射基地和“衛星城”使得當地旅游業和房地產業熱潮涌動，建設海底酒店在這樣的大背景下應運而生。
按照協議，龍脈投資有限公司可以進行“前期工作”，包括進行工程項目可行性分析、海域使用論證、工程環境影響評價等。
但是，很顯然，龍脈投資有限公司把“協議”當成了“圣旨”。從2009年初開始，公司在項目沒有取得任何合法手續的情況下，擅自組織施工。
這家公司在文昌市會文鎮沒有經過報建就修一條通往海邊的道路，并在馮家灣近海放置大量混凝土圓管進行“圍?！弊鳂I，并用挖掘機在淺海灘涂“亂挖亂推”。
據龍脈投資有限公司的一份資料顯示，目前公司共支付土地補償金110萬元，已經投資696萬元建造混凝土圓管2200根。
據公司項目經理徐軍介紹，截至目前，此項目已經投入資金2120萬元，這部分投入主要用于“前期工作”。采訪過程中，政府有關負責人對企業“偷偷”動工表示知情。
文昌市海洋與漁業局局長林志鐵說，他們曾于今年3月制止過龍脈公司在海域施工的行為。
文昌市會文鎮黨委書記江祥青說，今年以來，龍脈公司一直在偷偷施工。
文昌市會文鎮鎮長李興韌說，龍脈公司的所有施工行動從來不跟政府打招呼，也不聽政府的招呼。
文昌市政府有關負責人說，政府在框架協議中只是同意海南龍脈投資有限公司進行項目論證和研究等前期準備工作，并不允許其進行實質性的施工。
不管允許不允許，無疑，企業“偷偷”施工，政府從頭到尾都是知情的。但是，他們為什么“睜只眼閉只眼”？從記者對部分官員的采訪中，也許可以窺見政府的“難處”。
江祥青在接受媒體采訪時說，為安撫村民的情緒，市里和鎮里做了大量工作，并和馮家灣周邊村民進行了多次座談，要求龍脈公司重視村民訴求，在手續不齊全之前不要進行開發性施工。
李興韌說，他非常希望這個項目能建成，因為海底酒店項目在國內是僅有的，在世界上也不多見?！拔牟杏绕涫菚逆偤苄枰粋€大型項目，因為它不僅能為政府帶來可觀的稅收，促進就業，而且能夠帶動當地旅游、休閑等產業發展，提高旅游水平和檔次。”
地方政府招商引資不易，“財神”到，誰還能拒絕？這或許就是文昌海底酒店項目能違規施工近半年的答案。
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