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2012年03月02日13:57 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

關(guān)于印發(fā)《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》的通知

工信部規(guī)[2011]600號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)，部屬相關(guān)單位：　　

為貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》的總體部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)展節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體要求，全面推進(jìn)我國(guó)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用工作，提高綜合利用技術(shù)水平，我部制定了《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》。現(xiàn)予以發(fā)布。

附件：大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃

大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃

前 言

大宗工業(yè)固體廢物綜合利用是節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是為工業(yè)又好又快發(fā)展提供資源保障的重要途徑，也是解決大宗工業(yè)固體廢物不當(dāng)處置與堆存所帶來(lái)的環(huán)境污染和安全隱患的治本之策。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，更是確保我國(guó)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針。

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)我國(guó)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用工作，提高綜合利用水平，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體戰(zhàn)略部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體要求，按照構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系的工作思路，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃中大宗工業(yè)固體廢物是指我國(guó)各工業(yè)領(lǐng)域在生產(chǎn)活動(dòng)中年產(chǎn)生量在1,000萬(wàn)噸以上、對(duì)環(huán)境和安全影響較大的固體廢物，主要包括：尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥和電石渣。由于電石渣綜合利用情況較好，利用率接近100%，故本規(guī)劃不再涉及電石渣。

一、現(xiàn)狀和形勢(shì)

（一）現(xiàn)狀

“十一五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門(mén)的積極支持下，通過(guò)全系統(tǒng)上下的共同努力，我國(guó)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用取得了長(zhǎng)足發(fā)展，綜合利用量逐年增加，綜合利用技術(shù)水平不斷提高，綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、利潤(rùn)均得到較大提升，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障安全、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出了重要貢獻(xiàn)。

一是綜合利用規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。各類(lèi)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量和綜合利用率均有顯著提高，其中尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥的綜合利用率快速增長(zhǎng)，冶煉渣和工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率大幅提高，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用開(kāi)始走上了規(guī)模化發(fā)展道路。“十一五”期末，我國(guó)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達(dá)到11億噸，比“十五”期末增長(zhǎng)5.6億噸；綜合利用率達(dá)到40%，比“十五”末提高7個(gè)百分點(diǎn)；從事大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的企業(yè)超過(guò)15,000家，產(chǎn)值達(dá)到3,000億元，從業(yè)人員達(dá)200萬(wàn)人以上。

專(zhuān)欄1  大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十一五”情況
種類(lèi)	產(chǎn)生量（萬(wàn)噸）		綜合利用量（萬(wàn)噸）		綜合利用率（%）
	2005年	2010年	2005年	2010年	2005年	2010年
尾礦	71,400	121,400	5,000	17,000	7	14
煤矸石	37,000	59,800	19,600	36,500	53	61
粉煤灰	30,100	48,000	19,900	32,600	66	68
冶煉渣	18,000	31,700	9,000	19,000	50	60
工業(yè)副產(chǎn)石膏	5,000	12,500	500	5,000	10	40
赤泥	1,000	3,000	20	120	2	4
合計(jì)	162,500	276,400	54,020	110,220	33	40

二是技術(shù)裝備水平有所提高。開(kāi)發(fā)了一批用量大、成本低、經(jīng)濟(jì)效益好的綜合利用技術(shù)與裝備。高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、磷石膏生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù)、尾礦生產(chǎn)加氣混凝土技術(shù)等1,000多項(xiàng)技術(shù)獲得國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)；尾礦高強(qiáng)結(jié)構(gòu)材料技術(shù)、拜耳法赤泥深度選鐵技術(shù)等一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)已在中試、工業(yè)試驗(yàn)或?qū)嶋H工程上取得重大突破；一批綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)得到推廣應(yīng)用，高壓立磨等部分大型成套設(shè)備制造實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，并達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

三是綜合利用效益顯著。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用已經(jīng)成為企業(yè)調(diào)整發(fā)展思路、改善環(huán)境面貌、減少礦山資源開(kāi)采、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑，更是煤炭、鋼鐵、礦產(chǎn)資源等行業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。“十一五”期間，我國(guó)共利用大宗工業(yè)固體廢物36億噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過(guò)萬(wàn)億，新增就業(yè)崗位40萬(wàn)個(gè)，減少土地占用超過(guò)18萬(wàn)畝，初步形成經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

盡管大宗工業(yè)固體廢物綜合利用在“十一五”期間取得了明顯成效，但仍存在一些問(wèn)題。

一是區(qū)域發(fā)展不平衡。受地域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，不同地區(qū)大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、堆存及綜合利用情況差異較大，其中粉煤灰最為突出。山西、內(nèi)蒙古、陜西等地區(qū)粉煤灰產(chǎn)生和堆存量大，利用率低；北京、上海和東部沿海地區(qū)，利用水平較高，已經(jīng)出現(xiàn)粉煤灰供應(yīng)缺口。

二是企業(yè)規(guī)模小。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用與上游企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度低，受重視程度不夠，造成專(zhuān)業(yè)從事大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的企業(yè)以中小型為主，平均產(chǎn)值不到2,000萬(wàn)元，缺乏具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨區(qū)域、跨省份的大型專(zhuān)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)，企業(yè)資源整合能力差，無(wú)法獲得明顯的規(guī)模效益。

三是技術(shù)支撐能力不足。目前，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用尚存在許多技術(shù)瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值利用且具有帶動(dòng)效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)研發(fā)方面投入不夠。多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術(shù)裝備落后，缺少研發(fā)投入的積極性。現(xiàn)有技術(shù)裝備水平不能為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐，制約了綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是現(xiàn)有支持政策有待進(jìn)一步完善。目前，缺少對(duì)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的強(qiáng)制性要求和針對(duì)性獎(jiǎng)懲措施，企業(yè)缺乏利用大宗工業(yè)固體廢物的壓力與動(dòng)力；現(xiàn)有財(cái)稅政策支持力度不夠，一些工業(yè)固體廢物綜合利用新產(chǎn)品尚未列入稅收優(yōu)惠目錄，尚未建立大宗工業(yè)固體廢物綜合利用專(zhuān)項(xiàng)資金；部分地區(qū)還存在政策落實(shí)難、執(zhí)行中有偏差等問(wèn)題。

（二）面臨的形勢(shì)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的資源消耗量將進(jìn)一步加大，由于資源開(kāi)采和利用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題與過(guò)度依賴(lài)資源進(jìn)口引起的資源供應(yīng)安全性問(wèn)題將日益突出，工業(yè)發(fā)展將面臨更為嚴(yán)峻的資源、環(huán)境約束的挑戰(zhàn)。2010年，我國(guó)主要金屬礦產(chǎn)資源仍然保持著較高的對(duì)外依存度，其中鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦對(duì)外依存度分別為60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為瓶頸性制約因素。回收利用尾礦、冶煉渣等大宗工業(yè)固體廢物中所含有的有價(jià)金屬組分，可以有效補(bǔ)充金屬礦產(chǎn)資源，提高國(guó)內(nèi)資源保障力度。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)每年需要160億噸以上的非金屬礦物資源，充分利用大宗工業(yè)固體廢物代替天然礦物資源，可以大幅減少天然非金屬礦物資源的開(kāi)發(fā)。

“十一五”期間，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量快速攀升，總產(chǎn)生量118億噸，堆存量?jī)粼?2億噸，總堆存量將達(dá)到190億噸。“十二五”期間，隨著我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量也將隨之增加，預(yù)計(jì)總產(chǎn)生量將達(dá)150億噸，堆存量將凈增80億噸，總堆存量將達(dá)到270億噸，大宗工業(yè)固體廢物堆存將新增占用土地40萬(wàn)畝。堆存量增加將使得環(huán)境污染和安全隱患加大，大宗工業(yè)固體廢物中含有的藥劑及銅、鉛、鋅、鉻、鎘、砷、汞等多種金屬元素，隨水流入附近河流或滲入地下，將嚴(yán)重污染水源。干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大風(fēng)形成揚(yáng)塵，煤矸石自燃產(chǎn)生的二氧化硫會(huì)形成酸雨，對(duì)環(huán)境造成危害。尾礦庫(kù)、赤泥庫(kù)等超期或超負(fù)荷使用，甚至違規(guī)操作，會(huì)帶來(lái)極大安全隱患，對(duì)周邊地區(qū)人民財(cái)產(chǎn)和生命安全造成嚴(yán)重威脅。另外，大量非金屬天然礦物資源的開(kāi)采也引起嚴(yán)重的環(huán)境、生態(tài)破壞等問(wèn)題。

盡管“十二五”期間大宗工業(yè)固體廢物綜合利用面臨著十分艱巨的任務(wù)和更為巨大的壓力，但從宏觀環(huán)境來(lái)看，我國(guó)必將迎來(lái)一個(gè)有利于大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的極好機(jī)遇期。

一是“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)資源綜合利用，并就工業(yè)固體廢物綜合利用率提出明確指標(biāo)，這為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。

二是國(guó)家加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，節(jié)能減排強(qiáng)制性措施的進(jìn)一步加強(qiáng)，將為大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力和良好環(huán)境；轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，破解資源環(huán)境約束難題的客觀要求，將使大宗工業(yè)固體廢物綜合利用受到廣泛重視。

三是新增固體廢物處置場(chǎng)地進(jìn)一步受限，將促使企業(yè)加大大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的資金投入；國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)品價(jià)格的快速上漲和高位運(yùn)行，使有價(jià)金屬再選和膠結(jié)充填采礦獲得新的利益驅(qū)動(dòng)；我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，將為大宗工業(yè)固體廢物在水泥、混凝土、墻體材料等建材中的應(yīng)用提供巨大的市場(chǎng)空間，將有力促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。

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