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2013年06月27日11:09 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

北京大學資源、能源與環境法研究中心主任汪勁認為，法律指明某個組織作為公益訴訟的主體可能欠妥，但此次法律草案只是提供一個樣板，為未來類似性質的公益團體給出方向。

違法處罰違法排污可按日連續處罰

【草案規定】企業事業單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以按照原處罰數額按日連續處罰。

【解讀】根據我國現行法律，對污染者罰到頂就是100萬元，“違法成本低、守法成本高”是我國環境污染事件頻發的一個重要原因。此次提請審議的二審稿規定，加大了處罰力度。

同時增加規定，企業事業單位和其他生產經營者通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者以其他方式排放污染物，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照治安管理處罰法第三十條的規定予以處罰。根據該條規定，可以處以5日以上15日以下行政拘留。

中國環境科學學會副理事長楊朝飛表示，企業違法成本過低有三方面原因：一是現在尚未全面推行排污費和環境稅，企業排污成本低；二是企業如對百姓的財產和人身造成影響，就需進行賠償，但目前法律落實并不好；三是企業在污染環境后，行政處罰過低。“按日計罰”可以提高企業的處罰力度。

中科院科技政策與管理研究所副所長王毅表示，目前草案只是作為綜合法作出了“按日計罰”等原則性規定，但具體到污染事件上，單項法中也需要對其進行規定，細化才能真正落實。

環保地位環境保護基本國策首次入法

【草案規定】 “保護環境是國家的基本國策”，第一次被寫入了環保法修正案草案。

【解讀】我國1979年就頒布了環境保護法（試行），1989年正式實施。然而，不容回避的事實是，環境形勢嚴峻且壓力繼續加大：1/4的國土遭遇霧霾籠罩、九成地下水遭污染、1.5億畝耕地受重金屬污染……林強委員說，二三十年來經濟社會迅速發展，環境保護領域出現了很多新的情況，也積累了一些新經驗，有必要對現有法律進行修改和完善。

全國人大法律委副主任委員張鳴起表示，草案確立了保護環境是全社會共同責任的理念，規定地方政府對本行政區域的環境質量負責；企事業單位應當減少污染，承擔污染環境、破壞生態的責任；公民自覺履行保護環境的義務。

王毅委員說：“這是第一次在法律中規定環保國策，意義重大，代表了未來文明發展的方向。”

“更重要的是要把環保化作一種實踐行動?！北本┐髮W資源、能源與環境法研究中心主任汪勁說，從世界范圍經驗看，環境保護的地位都是優先的。

草案還規定，各級政府應當加強環境保護宣傳，教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養青少年的環境保護意識；新聞媒體應當開展環境保護法律、法規以及環境保護知識的宣傳，對環境違法行為進行輿論監督。

信息公開未進行環評不得開工建設

【草案規定】草案專設“環境信息公開和公眾參與”一章，明確規定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利”；“未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設”；“各級政府及有關部門應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序”。

【解讀】張鳴起介紹，修正案草案一審后，有些常委委員、部門和社會公眾提出，環境保護需要全社會的共同參與，應當建立公眾有序參與的機制。此次二審稿對環境信息公開和公眾參與作出專章規定。

二審稿規定，應當依法公開環境信息而不公開的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分，造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要責任人應當引咎辭職。

二審稿還規定，重點排污單位應當主動公開環境信息，包括主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。

因為建設項目影響周邊環境造成民眾反對的情況屢見不鮮。對此，二審稿規定，未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設；對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向公眾說明情況，征求意見。（記者 宋識徑 金煜 新華社報道）

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