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生態文明制度建設需要路線圖
關鍵詞： 生態文明 制度建設 生態環境保護 路線圖 1970年
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應根據生態系統的整體性來安排生態環境保護管理體制
體制順，則制度靈。體制不順，制度難行。
生態文明制度建設路線圖的制定，難點不在技術層面，而在體制層面。
生態文明制度建設要取得成功，生態系統保護要見到實效，就要改革現有的生態環境管理體制。
根據生態學理論，生態系統具有整體性。生態系統強調人與自然、生物與非生物統一共存，強調生態系統的發展過程是時間與空間的統一結果，強調生態系統管理主體的統一協作。
從科學發展的角度來說，應該按照生態系統的整體性，將現有的生態環境保護管理職能相統一，而不是根據現有的分散的環境管理體制來保護生態系統。
橫向看，生態系統是復雜的，人與自然、生物與非生物之間是相互依賴、相互聯系的。只有將生態系統進行統一管理，才能用系統的、辯證的眼光看問題，生態系統保護才不會顧此失彼。
縱向看，生態系統是動態的，任何一個生態學系統都是不斷發展變化的，人們對生態系統處于不斷的認識、再認識之中。只有將生態系統進行統一管理，才能實現資源和知識共享，提高管理效率。
習近平總書記強調，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。
發達國家對生態系統的管理，也經歷了從分散到統一的過程。
1970年，美國總統把分散于農業部，健康、教育與福利部等部門的環境保護職能集中在一個部門統一行使。
1994年，韓國在機構改革中，將建設部給水和廢水處理局、健康和社會事務部飲用水管理處和水質監督部門劃歸到一個部門。
日本公害防治總部改成環境省后，增加了對自然環境的保護，并與其他一些省共同管理某些領域的事務，包括二氧化碳排放規定、防止海洋污染、森林和綠地保護等。
一子落則滿盤活。
隨著管理職能的統一，生態保護的力量得以集中，發達國家在生態環境保護方面取得了明顯的效果。
保護生態環境就是保護生產力，良好的生態環境也成為發達國家的核心競爭力。
從這些例子中，不難發現這樣一個道理：從自然規律出發、從大局出發，生態環境保護才能見到實效。