新疆為瑪納斯?jié)竦亓⒎餮?進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)
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原標(biāo)題：事由誰來管？哪些不能干？
新疆為瑪納斯?jié)竦亓⒎餮?/p>
瑪納斯國家濕地公園（以下簡稱“濕地公園”）近日召開新聞發(fā)布會，宣布《新疆瑪納斯國家濕地公園保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)，于2014年9月1日起施行。
《條例》共分總則、規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、法律責(zé)任、附則5部分，共31條。
《條例》的頒布實(shí)施，將為嚴(yán)格保護(hù)瑪納斯?jié)竦刭Y源及其生態(tài)環(huán)境提供法律依據(jù)，有針對性地解決當(dāng)前濕地公園保護(hù)管理中存在的矛盾和問題，使?jié)竦毓珗@的保護(hù)、管理和利用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
劃范圍立原則
立法突破三大制約瓶頸 管理經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算
《條例》指出，濕地公園是指北至瑪納斯河峽谷一四七團(tuán)十四連，東北至白土坑水庫北岸，南至頭二三宮渠與瑪河交匯水壩，西至瑪納斯與石河子市邊界，東至新戶坪水庫東岸。南北跨度28.62公里，東西跨度21.40公里四至界限內(nèi)的區(qū)域。
基于對濕地生態(tài)功能的認(rèn)識，昌吉回族自治州、瑪納斯縣兩級黨委政府近年來加大濕地保護(hù)力度，實(shí)施了瑪納斯國家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。
瑪納斯縣國家濕地公園管理局副局長蒙邊疆說，自濕地公園建設(shè)以來，有效遏制了濕地環(huán)境污染、濕地面積萎縮、野生動植物生存空間縮小等現(xiàn)象。但是在濕地公園日常管護(hù)中存在的一些問題成為制約濕地公園發(fā)展的瓶頸。
一是濕地公園管護(hù)涉及面廣，涉及行政主體多，工作協(xié)調(diào)難度大；二是現(xiàn)行法規(guī)適用范圍有限，制約力度不夠，對于破壞濕地資源、盜捕盜獵等違法行為的打擊力度不夠；三是濕地公園管理機(jī)構(gòu)無執(zhí)法權(quán)限，必須借助其他執(zhí)法部門打擊違法行為，增加了濕地公園日常監(jiān)管的成本，也給一些不法分子造成可乘之機(jī)。這些問題急需一部行之有效的法規(guī)予以解決。
在劃定濕地公園范圍的基礎(chǔ)上，《條例》明確規(guī)定，濕地公園應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的保護(hù)管理原則。昌吉州、瑪納斯縣人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)濕地公園保護(hù)管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
瑪納斯縣人民政府設(shè)立的濕地公園管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)濕地公園的保護(hù)和管理工作，依法依規(guī)行使制定各項(xiàng)管理制度，對濕地資源實(shí)施保護(hù)、管理與合理利用等相關(guān)職權(quán)。
昌吉州人大法制委員會主任委員阿西木·艾買提表示，《條例》在嚴(yán)格依照《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例》等上位法的前提下，遵循“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法基本原則，進(jìn)一步明確瑪納斯國家濕地公園管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法管理權(quán)限和相關(guān)單位職責(zé)。
濕地保護(hù)管理需要大筆資金支持，為保障濕地公園保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的來源，《條例》指出，濕地公園保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入昌吉州、瑪納斯縣財(cái)政預(yù)算。
保環(huán)境謀發(fā)展
建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)做環(huán)境影響評價(jià) 經(jīng)營活動不得破壞生態(tài)環(huán)境
在規(guī)劃建設(shè)方面，《條例》規(guī)定，瑪納斯縣人民政府組織編制濕地公園總體規(guī)劃，濕地公園管理機(jī)構(gòu)依據(jù)總體規(guī)劃組織編制濕地公園保護(hù)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。濕地公園的保護(hù)、管理和利用應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上述兩項(xiàng)規(guī)劃。
濕地公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門依法依規(guī)加強(qiáng)濕地公園保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。濕地公園保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守濕地公園的總體規(guī)劃，按照法定程序報(bào)批后執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。
瑪納斯國家濕地公園內(nèi)濕地類型多樣，有千畝魚塘、千畝蘆葦蕩及萬畝次生紅柳灌木林和胡楊林，生物種類多樣，生態(tài)系統(tǒng)性顯著。
濕地公園旅游資源豐富，如何做好開發(fā)與保護(hù)并行？
《條例》規(guī)定，在濕地公園內(nèi)從事經(jīng)營項(xiàng)目、旅游服務(wù)活動應(yīng)當(dāng)與保護(hù)規(guī)劃相一致，不得破壞生態(tài)環(huán)境。在濕地公園內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，其經(jīng)營場所和經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)符合濕地公園商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局的規(guī)定。濕地公園內(nèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)展具有地方特色、無公害、無污染的農(nóng)耕漁事，采取生物防治措施，防止和減少對水體、土壤和空氣的污染。
濕地公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地確定濕地公園的環(huán)境容量、游覽接待容量、年可游天數(shù)和游覽線路，根據(jù)保護(hù)的實(shí)際需要，可以對濕地公園部分地段的游覽線路進(jìn)行限制。進(jìn)入濕地公園參觀、旅游的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守游覽管理制度，按照指定線路參觀、游覽。
《條例》明確，在濕地公園設(shè)置旅游休閑設(shè)施、設(shè)置雕塑或塑像、建設(shè)圍墻護(hù)欄等構(gòu)筑物或臨時(shí)建筑物以及設(shè)置廣告、宣傳牌、指示標(biāo)牌等戶外設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)濕地公園管理機(jī)構(gòu)審查同意后依法辦理有關(guān)手續(xù)。
在濕地公園內(nèi)從事建設(shè)活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)風(fēng)景資源和自然生態(tài)環(huán)境。建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理場地。《條例》明確規(guī)定，建設(shè)單位從事建設(shè)活動未采取有效保護(hù)措施的，由濕地公園管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，導(dǎo)致濕地風(fēng)景資源和自然生態(tài)環(huán)境破壞的，處5000元以上5萬元以下的罰款；建設(shè)單位在建設(shè)活動結(jié)束后，未及時(shí)清理場地的，責(zé)令改正，可并處1000元以上1萬元以下的罰款。
