國土資源部姚華軍詳解礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)升級(jí)
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統(tǒng)一配號(hào)有何意義？
“統(tǒng)一配號(hào)有利于建立公開的透明礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”姚華軍表示，以公開促規(guī)范、以規(guī)范求公正、以公正樹公信，既是中央的要求，也是社會(huì)的期盼。近年來，國土資源部把建立公開透明的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，作為加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制的重要舉措。
記者了解到，近年來，國土資源部先后下發(fā)通知，要求建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，實(shí)行出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開。所有涉及資源配置和流轉(zhuǎn)的審批發(fā)證行為，包括申請(qǐng)?jiān)谙取⒄信膾臁f(xié)議出讓申請(qǐng)、協(xié)議出讓審批、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓6種行為，都要在當(dāng)?shù)赜行问袌?chǎng)和國土資源部門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。
“配號(hào)系統(tǒng)作為重要抓手，自動(dòng)監(jiān)控審查把關(guān)，不公開就配不了號(hào)發(fā)不了證。”姚華軍介紹，“六公開”制度實(shí)施以來，國土資源部共公告、公示及公開探礦權(quán)項(xiàng)目1.3萬項(xiàng)次，采礦權(quán)4.96萬項(xiàng)次，各級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)審批權(quán)廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，國土資源部礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)被評(píng)為2014年中國政府網(wǎng)站信息公開類精品欄目。
“統(tǒng)一配號(hào)有利于實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)證的唯一性、合法性，保護(hù)了礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。”姚華軍表示，統(tǒng)一配號(hào)制度的實(shí)施根本性地改變了過去各級(jí)礦業(yè)權(quán)登記發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不完整、更新不同步、信息不共享的狀況，確立了登記機(jī)關(guān)礦業(yè)權(quán)信息的權(quán)威性，成為保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的利器。
一是避免由于信息不共享或者共享不及時(shí)，不同發(fā)證機(jī)關(guān)重復(fù)發(fā)證，使礦業(yè)權(quán)人權(quán)利受到侵犯。
二是實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上直接查驗(yàn)。任何發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)出的勘查許可證、采礦許可證，都有唯一的證號(hào)，在國土資源部門戶網(wǎng)站上都能查驗(yàn)真?zhèn)巍Ｈ绻V業(yè)權(quán)用于抵押，抵押權(quán)人也可以在門戶網(wǎng)站上查驗(yàn)。目前，門戶網(wǎng)站已為社會(huì)提供礦業(yè)權(quán)登記信息查驗(yàn)41.65萬次，為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易提供了便利服務(wù)。
三是搭建了提醒服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)。下一步，國土資源部將借助這一系統(tǒng)，擬通過部門戶網(wǎng)站、部政務(wù)大廳公共短信平臺(tái)、電話通知等多種渠道，為已經(jīng)在國土資源部備案聯(lián)系方式的礦業(yè)權(quán)人辦理延續(xù)提供到期提醒服務(wù)。從今年4月1日開始，由國土資源部發(fā)證的礦業(yè)權(quán)在到期前120天，其項(xiàng)目名稱、礦業(yè)權(quán)人名稱、許可證號(hào)、有效期和到期剩余時(shí)間等信息將在部門戶網(wǎng)站上集中滾動(dòng)公告；到期前80天、40天時(shí)，還將分別通過短信、電話的方式通知礦業(yè)權(quán)人。
“統(tǒng)一配號(hào)有利于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享，提升了礦業(yè)權(quán)日常管理水平。”姚華軍表示，配號(hào)系統(tǒng)的礦業(yè)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已存儲(chǔ)了106.3萬條項(xiàng)目記錄，其中探礦權(quán)26.3萬條，采礦權(quán)80萬條。近年來，這些項(xiàng)目記錄，在對(duì)外提高為礦業(yè)權(quán)人服務(wù)水平的同時(shí)，也為礦產(chǎn)資源日常管理、基礎(chǔ)研究和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)形勢(shì)的研判提供了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
一是通過統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)，改變了過去各地分別統(tǒng)計(jì)、集中報(bào)部、集中匯總的落后統(tǒng)計(jì)方式，使部能夠即時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，適時(shí)掌握全國礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，了解全國礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)狀況。近年來，部委托信息中心根據(jù)統(tǒng)一配號(hào)數(shù)據(jù)庫，按季度統(tǒng)計(jì)分析全國非油氣礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓情況，為部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及時(shí)研判全國非油氣礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)形勢(shì)和政策影響提供了支撐。
二是統(tǒng)一配號(hào)數(shù)據(jù)庫，是部“一張圖管礦”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)核心數(shù)據(jù)庫，支撐了部儲(chǔ)量、規(guī)劃、執(zhí)法、潛力評(píng)價(jià)及土地復(fù)墾等大量工作，成了監(jiān)督管理的主要平臺(tái)和抓手。
以往存在的缺陷和問題
“近兩年來，受國際礦業(yè)形勢(shì)變化和影響，我國礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)數(shù)同比有所下降，但配號(hào)成功率則略有提高。”姚華軍說，從探礦權(quán)來看，2014年申請(qǐng)配號(hào)1.67萬宗，比2013年的1.95萬宗減少了0.28萬宗，配號(hào)成功率從2013年的98.97%上升為99.04%。從采礦權(quán)來看，2014年申請(qǐng)數(shù)為4.62萬宗，比2013年的5.04萬宗減少了0.42萬宗，配號(hào)成功率從2013年的93.85%上升為94.13%。
“盡管如此，各地在實(shí)際工作中所反映的配號(hào)過程中的一些具體問題確實(shí)存在，有的還難以得到及時(shí)解決。”姚華軍表示，這些明顯缺陷和問題主要表現(xiàn)在以下三方面。
一是數(shù)據(jù)管理方面。主要是因?yàn)榈怯浌芾頇C(jī)關(guān)誤操作、管理疏漏等原因，出現(xiàn)配號(hào)系統(tǒng)登記數(shù)據(jù)缺失或登記信息錯(cuò)誤，造成無法及時(shí)配號(hào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2014年所有未能成功配號(hào)的項(xiàng)目中，因數(shù)據(jù)問題的探礦權(quán)為59.6%，采礦權(quán)為39.1%，且呈增加趨勢(shì)。
二是礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和公示公開方面。一些地區(qū)沒及時(shí)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，申請(qǐng)配號(hào)時(shí)，因?yàn)闆]有礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案而無法成功配號(hào)。還有一些雖然有礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，但申請(qǐng)項(xiàng)目與礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中的項(xiàng)目不匹配（主要是設(shè)置方案的擬合度、礦種等信息不一致），配號(hào)也沒成功。此外，礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目未按規(guī)定通過全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)進(jìn)行公示（公告或公開），或與公示的信息不一致，也是配號(hào)不成功的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2014年所有未能成功配號(hào)的項(xiàng)目中，設(shè)置方案和公示公開原因的比例分別是：探礦權(quán)為21.4%和12.2%，采礦權(quán)為29.4%和26.5%。這兩個(gè)比例總體呈下降趨勢(shì)。
三是其他政策制度方面。主要是有些配號(hào)涉及到現(xiàn)行制度中的某些特殊規(guī)定，這些情形配號(hào)系統(tǒng)無法自動(dòng)判斷。如對(duì)一些限制性礦種管理政策中的除外情形，以及資源整合授權(quán)等，配號(hào)系統(tǒng)無法自動(dòng)判斷此類特殊情形，造成配號(hào)不成功。這方面問題占的比例雖然較小，但處理起來往往比較復(fù)雜。
“處理上述問題目前采取的方式是，由基層層層行文上報(bào)到國土資源部，有的還需要省廳另外向國土資源部補(bǔ)充說明有關(guān)情況，這樣使得配號(hào)周期長、效率低的同時(shí)，還會(huì)帶來三類問題。”姚華軍說。一是造成礦業(yè)權(quán)審批權(quán)責(zé)不清。對(duì)各地配號(hào)中特殊情況的處理，國土資源部僅是對(duì)省廳來函進(jìn)行研究，對(duì)實(shí)際情況無法全部掌握，一旦出現(xiàn)問題，地方和國土資源部職責(zé)難以分清，近期審計(jì)中已反映出此類問題。二是造成安全或法律隱患。配號(hào)工作是登記管理機(jī)關(guān)完成審查準(zhǔn)予登記后的一項(xiàng)程序性工作。實(shí)際工作中，由于各種原因無法取得配號(hào)，特別是一些采礦權(quán)因配號(hào)問題形成了無證狀態(tài)，一旦出現(xiàn)安全事故，責(zé)任難以認(rèn)定，存在安全或法律隱患。三是造成國土資源部實(shí)施“變相審批”的錯(cuò)誤印象。調(diào)研中，很多基層管理部門認(rèn)為，登記機(jī)關(guān)審批完成后還要到國土資源部申請(qǐng)配號(hào)，有“國土資源部通過配號(hào)系統(tǒng)干預(yù)基層礦業(yè)權(quán)審批”的嫌疑。
姚華軍說，國土資源部黨組高度重視上述這些問題，在2015年全國國土資源工作會(huì)議上明確提出“充分發(fā)揮礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)功能，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)監(jiān)管和為地方基層服務(wù)上來”的要求。副部長汪民專門召開專題會(huì)，研究審定礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)升級(jí)改造問題，要求進(jìn)一步發(fā)揮好配號(hào)系統(tǒng)的監(jiān)管和服務(wù)功能。
