編者按：我國在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)。在這個(gè)特定背景下，加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。為此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制。中國（海南）改革發(fā)展研究院2006年7月8-9日在?？谂e辦的“中國：公共服務(wù)體制建設(shè)與政府轉(zhuǎn)型國際研討會(huì)”，圍繞“公共服務(wù)體制的國際比較”、“公共需求變化與公共服務(wù)體制”、“公共服務(wù)體制與政府轉(zhuǎn)型”等議題進(jìn)行了深入的研討。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)高尚全特為此撰文：
堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)改革
一 、改革是決定中國命運(yùn)的重大抉擇
今年3月6日，胡錦濤總書記在參加“兩會(huì)”上海代表團(tuán)討論時(shí)強(qiáng)調(diào)， “要在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，說到底要靠深化改革，擴(kuò)大開放。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心?！?/p>
今年“兩會(huì)”的記者招待會(huì)上，溫家寶總理也強(qiáng)調(diào)指出：要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，走有中國特色社會(huì)主義道路。前進(jìn)盡管有困難，但不能停頓，倒退沒有出路。溫總理在《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“改革開放是決定中國命運(yùn)的重大決策。當(dāng)前改革正處于攻堅(jiān)階段，必須以更大的決心加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。今年一些關(guān)系全面的重大體制改革要取得新進(jìn)展。”
中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，旗幟鮮明，鏗鏘有力，充分表達(dá)了中央的改革意志和改革決心，是在關(guān)鍵時(shí)刻采取的明智選擇。不僅是對(duì)當(dāng)前改革爭(zhēng)論的回應(yīng)，同時(shí)進(jìn)一步為深化改革指明了方向。
最近，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了“毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，為實(shí)現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障”和《求是》雜志刊登“推進(jìn)改革開放努力實(shí)現(xiàn)新突破”的評(píng)論文章。我認(rèn)為《人民日?qǐng)?bào)》和《求是》發(fā)表的兩篇重要文章，重申了中央毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心，反映了廣大人民的意愿。
二十八年來的改革歷史充分證明，中國的改革是成功的，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，從1978年到2005年，我國GDP從3624億元增加到18.23萬億元，平均每年增長(zhǎng)9.4%，而同一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)3%左右。
改革使人民生活水平顯著提高。從1978年到2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元提高到10493元，農(nóng)村居民人均純收入由134元提高到3255元。城市人均住宅建筑面積和農(nóng)村人均住房面積從6.1平方米和8.1平方米，增加到26平方米和29.7平方米。改革以來的27年是人民收入增長(zhǎng)最快、得實(shí)惠最多的時(shí)期。
改革明顯提高了國家實(shí)力和國際地位，日益擴(kuò)大了中國的國際影響。1978年到2005年，財(cái)政收入從1132億元增長(zhǎng)到3.16萬億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額從206億美元增加到1.42 萬億美元；外匯儲(chǔ)備從1.67億美元增加到8189億美元。現(xiàn)在，我國GDP列世界前五位，外貿(mào)進(jìn)出口總額居世界第三位，谷類、肉類、棉花、鋼鐵、煤炭、電視機(jī)、電腦等產(chǎn)品產(chǎn)量以及外匯儲(chǔ)備居世界第一位。不久前召開的世界經(jīng)濟(jì)達(dá)沃斯論壇的中心議題就是中國和印度，并決定論壇不僅冬季在達(dá)沃斯舉行，夏季還要在中國召開。所有這些成就都來源于改革開放的正確決策。因此，我們必須理直氣壯地、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)改革。
二、改革是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的強(qiáng)大動(dòng)力
“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新起點(diǎn)。我們要準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的階段性特征，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，開創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新局面。要實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，必須通過深化改革提供強(qiáng)大的動(dòng)力和體制保障，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
十一五時(shí)期也是中國改革的新起點(diǎn)。與過去相比，改革的環(huán)境有了很大的不同：
首先，當(dāng)前的社會(huì)矛盾有了新的表現(xiàn)。過去我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。這個(gè)矛盾在改革發(fā)展的新時(shí)期有了新的表現(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨突出矛盾，一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源和環(huán)境壓力加大；二是人們?nèi)婵焖僭鲩L(zhǎng)的公共需求與公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺、公共服務(wù)不到位的矛盾。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間差距擴(kuò)大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。這些問題是隨著改革的深入而逐漸暴露出的，并成為當(dāng)前的主要矛盾。這反映了我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善。
其次，改革的社會(huì)基礎(chǔ)正在發(fā)生分化。隨著改革的深入，社會(huì)的利益群體也在分化，改革初期各方面普遍受益的局面發(fā)生變化，改革已進(jìn)入到全面調(diào)整利益關(guān)系的新階段，有的改革在各種利益的誘導(dǎo)下“走形變樣”，如行政權(quán)力支配了部分資源配置，甚至在權(quán)力市場(chǎng)化影響下出現(xiàn)了損害人民利益的假改革。如何協(xié)調(diào)各方面的利益，使得廣大人民群眾從改革中受益，成為新形勢(shì)下的重要課題。
第三，非經(jīng)濟(jì)的因素對(duì)改革的制約明顯。不斷深化的經(jīng)濟(jì)體制改革越來越觸及社會(huì)、政治、文化、司法等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。如何協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，是當(dāng)前和今后改革面臨的重大挑戰(zhàn)。這些因素使深化改革的難度加大，復(fù)雜性加深。
我國改革初期采取的是先易后難、自上而下的方式，淺層次的、容易改的改革任務(wù)基本上已經(jīng)完成，目前改革進(jìn)入更深層次的攻堅(jiān)階段。行政管理體制改革、大型國有企業(yè)改革、財(cái)稅和金融體制改革等，都是下一步改革面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)。正是在這樣的形勢(shì)下，十六屆五中全會(huì)作出了“改革仍處在攻堅(jiān)階段”的論斷。改革依然任重道遠(yuǎn)。站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們要繼續(xù)加快推進(jìn)改革。
三、加大改革力度，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展
在新的起點(diǎn)上，要切實(shí)加大改革的力度，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破?！妒晃逡?guī)劃綱要》對(duì)下一步改革作了具體部署：以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。特別是要把行政管理體制改革放到更加突出的位置。
突出行政管理體制改革是新時(shí)期改革的一個(gè)重要特點(diǎn)。改革進(jìn)行到今天，淺層次的、容易改的改革任務(wù)基本上已經(jīng)完成，目前改革進(jìn)入更深層次的攻堅(jiān)階段。過去的改革集中在經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域，但改革到了深處，必然涉及到政治體制改革。各項(xiàng)艱巨的改革任務(wù)都與政府職能轉(zhuǎn)變有密切關(guān)系。政府職能不轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)改革就很難推進(jìn)。政府行政管理體制改革已經(jīng)成為改革的中心環(huán)節(jié)。中央“十一五”《建議》指出：“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵?！焙\濤總書記在中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)行政管理體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求?！币ㄟ^推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)行政管理方式，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
行政管理體制改革的重點(diǎn)：一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職責(zé)范圍，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，減少和規(guī)范行政審批，解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問題，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。二是深化政府機(jī)構(gòu)改革，建立“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)作高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制。三是健全科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)行政管理決策科學(xué)化、民主化。四是加快推進(jìn)法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，完善行政管理權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立按科學(xué)發(fā)展觀要求的干部實(shí)績(jī)考評(píng)制度。
四、加強(qiáng)改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性，使全體人民分享改革發(fā)展的成果
改革的根本目的是維護(hù)人民群眾的根本利益，在建立法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，造就每一個(gè)人都能全面發(fā)展的體制環(huán)境。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，人民收入有了大幅度提高，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，我國的社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)壓力不斷加大，社會(huì)保障體系也面臨覆蓋面小、保障水平低的問題，收入差距較大，特別是一些關(guān)系廣大群眾切身生活的如教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展不夠，對(duì)改革的期望越來越高，改革引起了全社會(huì)的關(guān)注。過去20多年的改革基本上是政府主導(dǎo)的，在新的時(shí)期，群眾對(duì)改革的關(guān)注與參與都比起以前深入了許多。初期的改革讓廣大人民群眾得到了實(shí)惠，也獲得了人民的支持。在新時(shí)期，重新強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持為人民謀利益的改革導(dǎo)向，是改革能夠繼續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力來源。十六屆三中全會(huì)提出來的科學(xué)發(fā)展觀，第一句話就是以人為本。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行改革，就要堅(jiān)持以人為本的導(dǎo)向。十六屆五中全會(huì)提出，構(gòu)建和諧社會(huì)要按照以人為本的要求，從解決人民切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的過程中，要把握“擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，理順分配關(guān)系，發(fā)展社會(huì)事業(yè)”四個(gè)著力點(diǎn)。這四個(gè)著力點(diǎn)充分體現(xiàn)了以人為本的理念。新時(shí)期的改革，要堅(jiān)持以人為本的改革觀，就是要堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)主體和廣大人民創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)對(duì)結(jié)果不平等進(jìn)行矯正的分配調(diào)節(jié)，使社會(huì)成員能夠普遍地分享改革成果。堅(jiān)持把人民群眾的利益放在第一位，這是改革獲得“合法性”即社會(huì)公正性的基本前提，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持的改革觀。重視民眾的利益訴求，強(qiáng)調(diào)全體人民分享改革發(fā)展成果也是新時(shí)期改革的一個(gè)重要特征。
為了確保人民群眾分享改革發(fā)展成果，確保改革開放的順利推進(jìn)，必須加強(qiáng)改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性?！笆晃濉薄督ㄗh》對(duì)改革的方式作出了科學(xué)的安排，明確指出，“要加強(qiáng)改革開放的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重把行之有效的改革開放措施規(guī)范化、制度化和法制化?！边@對(duì)于處于攻堅(jiān)階段的改革至關(guān)重要。攻堅(jiān)階段的一個(gè)特征就是各方面的改革交織在一起，成為一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。這種情況下，如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的職能部門進(jìn)行改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革就難以順利推進(jìn)，在實(shí)施中可能會(huì)銜接不好，影響整體改革的進(jìn)展，乃至成為維護(hù)部門利益損害改革開放大局的工具。因此，加強(qiáng)改革的科學(xué)決策和總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是改革開放順利實(shí)施的保證。要防止某些權(quán)力主體或壟斷利益集團(tuán)假“改革”之名行“牟利”之實(shí)，直接對(duì)“困難群體”進(jìn)行剝奪；特別是在教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)領(lǐng)域，要防止權(quán)力“尋租”的現(xiàn)象。對(duì)于在實(shí)踐中證明為行之有效的改革開放措施，要規(guī)范化、制度化、法制化，這是對(duì)改革成功經(jīng)驗(yàn)的肯定和鞏固，也是少走彎路，降低改革成本的必要措施。
回顧中國27年改革的歷程，人們有充分理由為改革所取得的巨大成就和社會(huì)進(jìn)步而感到鼓舞，這是堅(jiān)定繼續(xù)深化改革信心的基礎(chǔ)。同時(shí)人們也普遍感受到了現(xiàn)實(shí)中的若干深層矛盾依然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成明顯的障礙或制約，其中有些矛盾不過是傳統(tǒng)體制基本矛盾的延續(xù)或進(jìn)一步顯現(xiàn)，有些是因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型中社會(huì)利益分化和調(diào)節(jié)機(jī)制不足而產(chǎn)生的。這些矛盾的存在并不能構(gòu)成否定改革成就和道路選擇的依據(jù)，但卻足以說明中國改革依然任重而道遠(yuǎn)。 (高尚全)
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