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外匯儲備要區分戰略性儲備資產和收益性儲備資產
中國要想扭轉債權國與債務國之間權利與利益分配上的嚴重失衡,必須調整外匯儲備管理的思路,要積極調整對外資產結構,通過資本的全球戰略布局,將中國的資本優勢轉為制度、資源和投資的優勢,完成由被選擇者向選擇者的轉型,提高全球配置資源能力,尋求利益的重新分配。
筆者認為,可以將外匯儲備資產區分戰略性儲備資產和收益性儲備資產。一方面,從戰略性的角度看,我國的自有資源難以支撐經濟高速發展,同時由于我國對國際資源控制力不足,國際市場定價權缺失,在國際市場競爭中地位十分不利。因此,通過合理使用外匯儲備來盡快建立全方位的要素資源的戰略儲備制度,為推進工業化進程積累廉價資源的儲備,建立穩定的供給機制和定價機制刻不容緩。
另一方面,要通過主權財富基金提高儲備資產的收益率。主權財富基金的主要資本金長期投資于海外市場,追求投資組合的財務回報最大化,是實現國家財富增值的重要途徑。由于主權財富基金奉行多元化的資產組合策略,且大多不謀求敏感行業的控股股權交易,因此能夠較好地回避投資東道國的政策限制,有利于在全球范圍內展開資金布局,形成由商品輸出大國轉向商品輸出和資本輸出并舉的格局。
當前,主權財富基金已經成為各國政府管理外匯資產的重要平臺和長期戰略投資者。據美國主權財富基金研究所統計,截至目前,全球主權財富基金管理的資產高達4萬億美元,其中一些主權財富基金管理的資產規模甚至遠遠超過該國名義外匯儲備規模。相比之下,我國主權財富基金不但規模小,而且股權投資比例小。從規模上看,我國主權財富基金主要有華安投資有限公司、中國投資有限公司以及全國社保基金等三支,管理約3471億美元、2888億美元以及1465億美元的外匯資產,分別占我國全部外匯儲備的11.6%、9.6%以及5%;從投資結構看,我國主權財富基金過分重視資產的流動性和安全性,比如中投公司2008年的資產配置中現金類資產占87.4%、固定收益證券占9%、股權投資僅占3.2%,與全球主權財富基金平均資產配置水平債權25%、股權45%以及其他資產30%存在較大差異。
為此,應進一步擴大主權財富基金的規模,推進“從金融投資到產業投資”轉變,要與經濟結構調整與轉變經濟發展方式相結合,加大主權財富基金在海外兼并、海外市場拓展、技術升級、資源能源收購、知識產權等項目的重點支持,以及新興產業方面的股權投入,不斷提高金融資產和產業資本的融合度,搭建連通內外產業鏈的實業經濟平臺,實現我國在世界產業鏈條中位置的前移和高端化。
此外,還可以參照國外經驗設立特別金融機構或建立特別基金,例如英聯邦開發公司、德意志開發公司、丹麥工業化基金、美國海外私人投資公司、日本海外經濟合作基金、韓國進出口銀行、亞洲四小龍的“海外創業資本基金”、“海外損失準備金制度”等,幫助中國企業實大規模“走出去”,提供海外融資的便利性。(張茉楠 國家信息中心預測部副研究員、經濟學博士后)