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今年夏威夷APEC會(huì)議的主題被確定為為“無縫的區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，重點(diǎn)討論加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、擴(kuò)大貿(mào)易和就業(yè)，以及加強(qiáng)規(guī)章制度合作等議題，而這其中旨在讓美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的重點(diǎn)——“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”正是串聯(lián)上述議題的核心。TPP會(huì)否沖擊亞洲乃至經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易格局，面對(duì)這背后的大國(guó)利益博弈，中國(guó)到底應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
一、TPP發(fā)展的最新動(dòng)向及其特點(diǎn)
目前，TPP談判已經(jīng)進(jìn)行了九輪，加上日本已經(jīng)宣布將參與TPP多邊談判，這樣參加TPP的國(guó)家達(dá)到10個(gè)，即包括美國(guó)、澳大利亞、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、越南、文萊、新加坡和日本。作為第一個(gè)跨越太平洋東西岸，覆蓋亞洲、拉丁美洲和大洋洲的多成員自由貿(mào)易安排，TPP最初由四個(gè)中小經(jīng)濟(jì)體組成（又被稱為P4），經(jīng)濟(jì)規(guī)模和影響力有限。但是，隨著美國(guó)決定加入TPP，TPP從一個(gè)不見經(jīng)傳的小型FTA，成為一個(gè)號(hào)稱“高質(zhì)量的21世紀(jì)”自由貿(mào)易協(xié)議，引起了全球的廣泛關(guān)注。
近兩年隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)重心從大西洋兩岸向太平洋兩岸轉(zhuǎn)移，TPP正以超乎尋常的速度發(fā)展并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一是進(jìn)程加快。TPP從最初動(dòng)議發(fā)起到簽訂，用時(shí)4年（2002－2005年），新成員準(zhǔn)入談判一直沒有大的進(jìn)展。2010年一年時(shí)間里，TPP即完成四輪新成員準(zhǔn)入談判，并有望于2011年達(dá)成最終協(xié)定，進(jìn)程之快，史無前例。
二是參與國(guó)家擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)占比提高。目前，P4已經(jīng)發(fā)展為P9（除日本外），由于美、澳等經(jīng)濟(jì)大國(guó)的加入，經(jīng)濟(jì)總量在APEC成員國(guó)占比從1.47%躍升至51%，經(jīng)濟(jì)影響力非同尋常。
三是引起多方重視，影響加深。2010年以來，除P9國(guó)家外，東北亞地區(qū)的日、韓，東盟國(guó)家中的印尼、菲律賓、泰國(guó)，北美自貿(mào)區(qū)中的加、墨等國(guó)家都對(duì)TPP表示出明顯的興趣，如果這些國(guó)家能夠加入，P9將擴(kuò)大至P16，成為APEC框架下規(guī)模最大的FTA，對(duì)周邊地區(qū)的影響非同尋常。
二、美國(guó)熱衷TPP背后的全球戰(zhàn)略意圖
美國(guó)之所以全力推進(jìn)TPP，其背后既反映了不以美國(guó)意志為轉(zhuǎn)移的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的深層次變化，也凸顯了美國(guó)主動(dòng)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策的戰(zhàn)略性調(diào)整。
1、美國(guó)內(nèi)需不振，外需引擎比以往任何時(shí)候都更加重要
今年上半年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度僅為0.9%，而美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)計(jì)今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為1.6%-1.7%，比早前下調(diào)了2個(gè)百分點(diǎn)以上，其中房市和就業(yè)的持續(xù)低迷是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)最大的拖累。2008年以來，已經(jīng)有近1400萬人失業(yè)；近10%的美國(guó)家庭喪失抵押品贖回權(quán)；28%的按揭房屋所有人為負(fù)資產(chǎn)。受此影響，美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)萎縮嚴(yán)重，投資嚴(yán)重不足，而主權(quán)債務(wù)高懸也讓美國(guó)財(cái)政擴(kuò)張難以為繼。因此，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足的情況下，外需引擎比以往任何時(shí)候更重要。
2、全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易重心正在從大西洋地區(qū)向太平地區(qū)偏轉(zhuǎn)
進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化，新興國(guó)家的快速崛起沖擊著以美國(guó)為首的全球力量架構(gòu)。特別是近年來，亞太地區(qū)的重要性日益升高。有包括APEC21國(guó)、太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)25國(guó)、東盟10國(guó)、太平洋島國(guó)論壇16國(guó)等眾多經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易同盟，其人口總數(shù)、GDP總量均占世界第一。其中，僅APEC成員國(guó)人口數(shù)量即達(dá)27億，占全球40%，GDP和貿(mào)易量總額分別占全球的43%和54%。后危機(jī)時(shí)代，亞太地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用更加明顯。根據(jù)2009年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在世界平均增長(zhǎng)率為-1.1%的情況下，亞洲新興國(guó)家（中國(guó)、印度、印度尼西亞、馬來西亞、泰國(guó)、越南、菲律賓等）達(dá)6.2%，亞洲經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。OECD預(yù)測(cè)，2010年OECD國(guó)家的平均增長(zhǎng)率為2.8%，相比之下，2010年亞洲經(jīng)濟(jì)（不包括日本）的平均增速可以達(dá)到8.2%-9.4%，相當(dāng)于OECD國(guó)家的三倍，亞太地區(qū)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。亞洲新興經(jīng)濟(jì)體潛在需求巨大，內(nèi)需活力漸趨形成，對(duì)歐美經(jīng)濟(jì)依賴度下降，對(duì)內(nèi)需求依存度開始上升，更是在全球有效需求不足的情況下，扮演著向全球輸出總需求的重要角色。這是美國(guó)全力推動(dòng)TPP的最深層次的原因。
3、美國(guó)希望通過“重返亞洲”完成全球布局的總體戰(zhàn)略
在這種格局演變下，不僅中國(guó)和日本成為了美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)，美國(guó)的跨太平洋貿(mào)易也已超過跨大西洋貿(mào)易。僅2007年，美國(guó)同太平洋彼岸的商品貿(mào)易額就達(dá)到了1萬億美元，四分之一的美國(guó)貿(mào)易來自東亞地區(qū)，而美國(guó)似乎又置身于亞洲貿(mào)易同盟伙伴之外。2009年，東亞第15次峰會(huì)首次明確將以“10＋3”機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)東亞共同體長(zhǎng)期目標(biāo)的主要載體。2010年，“中國(guó)－東盟”自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)，令美國(guó)倍感壓力。此外，日、韓、印、新等5國(guó)與東盟的FTA談判也基本完成。“10+3”區(qū)域內(nèi)貿(mào)易已占各國(guó)外貿(mào)的58%，高于北美自貿(mào)區(qū)近3個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)卻完全置身于上述進(jìn)程之外，有被邊緣化的危險(xiǎn)。對(duì)此，美國(guó)既焦慮又擔(dān)心，所以試圖以TPP為突破口，建立以其為主導(dǎo)的橫跨太平洋的亞太經(jīng)濟(jì)合作體系，并由此建立美國(guó)主導(dǎo)的“亞太自貿(mào)區(qū)”（FTAAP），進(jìn)而贏得全球的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。
4、美國(guó)正在全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式和結(jié)構(gòu)的重建
奧巴馬政府將出口促進(jìn)戰(zhàn)略提升到了一個(gè)前所未有的新高度,并提出了在五年內(nèi)使出口翻番的口號(hào)。根據(jù)奧巴馬的出口戰(zhàn)略藍(lán)圖，美國(guó)政府日前已成立了“出口促進(jìn)內(nèi)閣”和“總統(tǒng)出口委員會(huì)”，按其目標(biāo)測(cè)算，美國(guó)出口將以年均15%的速度增長(zhǎng)，5年后貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易總出口額將超過3萬億美元，同時(shí)解決200萬個(gè)就業(yè)崗位。其中貨物出口額達(dá)到2.1萬億美元，回歸世界第一的位置，而亞太地區(qū)自20世紀(jì)90年代起就成為美國(guó)最大和最具潛力的出口和投資市場(chǎng)。美國(guó)著名智庫彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì)，一個(gè)沒有美國(guó)參與的亞太自貿(mào)區(qū)可能使美國(guó)公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬個(gè)高薪崗位。為扭轉(zhuǎn)這種狀況，美國(guó)急于通過TPP，充分發(fā)揮其技術(shù)和金融優(yōu)勢(shì)，打開更多的亞太國(guó)家市場(chǎng)，以提升出口總量，助力美國(guó)由“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)”向“出口驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。