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5、TPP也是“平衡中國戰略”的一部分
金融危機中中國的強大與快速崛起沖擊著以美國為首的全球力量架構，中國經濟總量占世界經濟的份額從1978年的1.8%提高到2009年的8.5左右。2010年中國經濟總量超過39萬億元，超過40多年保持全球“老二”的日本成為全球第二經濟體。并連續兩年成為全球經濟增長第一引擎。在這種力量的升降的大背景下，美國的霸權心態因為自身實力的相對下降而變得愈發不自信，中國的迅速發展和在東亞區域經濟一體化中的事實領導作用，令美國感到十分不安。2010年1月美國彼得森國際經濟研究所向美國貿易代表處提交了一份關于“支持TPP”的提議，強烈建議美國積極參與TPP談判。這背后是希望以此全面架空、取代“10＋3”，“10＋6”，甚至是APEC和擬議中的亞太自由貿易區，進而主導亞太經濟合作的未來，塑造以美國為中心的亞太地區新秩序，制衡中國的全面崛起。
此次夏威夷APEC峰會之際，美國表示TPP談判可能會取得實質性進展，而一旦TPP成行，它或將改變亞太地區現有經貿格局，深刻影響未來全球經貿關系和區域經濟合作，并將對區域內其它形式的多邊貿易體系構成沖擊。區別于一般性的自貿協定，TPP定位于高標準和全面。以往大多數自貿區協議主要限于降低商品關稅，促進服務貿易，很少涉及勞工和環境保護。而TPP不僅將規定取消或降低商品的關稅，還將涵蓋安全標準、技術貿易壁壘、動植物衛生檢疫、競爭政策、知識產權、政府采購、爭端解決，以及有關勞工和環境保護的規定，標準之高和覆蓋領域之廣遠超一般自貿區協議。從近日日本的最新表態來看，盡管日本存在著農業和農產品保護問題的種種障礙，但日本也希望要分得亞太市場紅利的“一杯羹”。如果日本加入，TPP成員國GDP總量將達到22.3萬億美元，占世界35.5%，成為世界最大自貿區，幾乎可以與APEC的規模相匹敵。而與TPP通過法律約束不同的是，APEC由于缺乏制度性約束機制，存在邊緣化風險。
三、應對TPP挑戰中國如何贏得戰略性主動權？
從美國這些戰略意圖看，TPP無疑已經成為美國重新塑造亞太經貿格局，強化經濟控制能力的新工具。如按目前的發展趨勢，它或將改變亞太地區現有經貿格局，深刻影響后危機時代的全球經貿關系和區域經濟合作，并將對區域內其它形式的多邊貿易體系構成沖擊。對此，中國必須引起充分重視，并加緊制定應對策略，爭取在繼續強化其它多邊合作機制的同時主動加入TPP。根據美國的設想，2011年很可能完成TPP所有多邊談判的最后協定，屆時TPP有可能會帶來一種全新的FTA標準和規則。早日參與，就可以成為標準的制定者，贏得戰略上的主動。否則，在TPP基本框架搭建完畢之后，我國將可能面對新的“跨太平洋貿易壁壘”，從而付出更大的成本代價。此外，早日參于TPP還具有如下積極意義：
一是從亞太經濟布局的角度考慮，加入TPP可以從內部瓦解力圖通過TPP構成的針對中國的自貿體系壁壘，避免被排除在“亞太自貿區”發展進程之外。同時，可以繼續保持對東盟的經濟互補性和影響力，使得“中國-東盟”機制更加穩固。
二是從地緣戰略角度考慮，如果亞太地區的多個國家加入TPP，而我們不加入，這對于拓展周邊關系，營造外部良好環境都將是不利的。
三是從現實經濟角度考慮，加入TPP不但可以充分發揮中國與美、澳等國的經濟互補性，并且隨著日韓的加入，這種互補性還會擴大，市場容量也將繼續增加。同時，發展多邊FTA，相對于雙邊FTA而言成本要低得多。
四是從國內經濟轉型角度考慮，加入TPP需要對現有的出口體系結構、生產標準做出全面調整和升級，直接面對北美和東亞市場，以一種“倒逼機制”將中國的制造業向國際化和高端化推進。同時，加入TPP不但可以擴展海外市場，提高國際競爭力，更能借助國際資本的雙向流動為中國資本進軍海外創造良好條件。（張茉楠 國家信息中心、中國國際問題研究基金會研究員）