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中國給予最不發(fā)達國家零關(guān)稅 開辟南南合作新模式

2011年11月24日13:02 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T
關(guān)鍵詞： 給予最不發(fā)達國家零關(guān)稅 最不發(fā)達國家 零關(guān)稅 多哈談判 南南合作框架 胡錦濤 戛納G20峰會

資料圖

   11月，國家主席胡錦濤在法國戛納G20峰會上宣布，中方愿在南南合作框架內(nèi)，對同中國建交的最不發(fā)達國家97%的稅目的產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。給予最不發(fā)達國家零關(guān)稅，這既是G20今年以來達成的“在糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域向最不發(fā)達國家提供免關(guān)稅、免配額待遇”意向的重要體現(xiàn)，也是中國推動多哈談判以及推進南南合作框架向著更高發(fā)展階段和更新發(fā)展模式的實質(zhì)性舉措。

作為一個負責(zé)任的大國，中國一直在踐行承諾，謀求與非洲國家的共贏發(fā)展，并在對非援助、稅收減免、貿(mào)易合作、直接投資等方面取得了積極成效。盡管中國還是一個發(fā)展中國家，人均GDP只為4000美元左右，目前仍有1.5億絕對貧困人口，但中國一直努力幫助最不發(fā)達國家減少貧困。按照聯(lián)合國的標(biāo)準，最不發(fā)達國家是指人均國內(nèi)生產(chǎn)總值600美元以下，經(jīng)濟發(fā)展水平和生活水平都比較低的發(fā)展中國家。目前全世界最不發(fā)達國家總共有48個，其中34個在非洲。

一直以來，中國都將最不發(fā)達國家作為援助重點，用實際行動幫助最不發(fā)達國家，向他們提供不附帶任何政治條件的經(jīng)濟和技術(shù)援助。進入21世紀，國際社會對非洲國家的援助開始從單純援助轉(zhuǎn)向“以貿(mào)易代替援助”和“以合作建設(shè)代替援助”模式，而中國與非洲的合作也進入新時期，從“授之以魚”向“授之以漁”方向發(fā)展。目前，中國已經(jīng)向最不發(fā)達國家先后援建了近千個各類項目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生、通訊、電力、能源和交通等領(lǐng)域，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。

與此同時，為了提高非洲等最不發(fā)達國家地貿(mào)易能力，中國通過減免關(guān)稅等方式不斷加大對非洲市場的開放。根據(jù)2005年世貿(mào)組織香港部長級會議達成協(xié)議的要求，中國向最不發(fā)達國家的商品開放市場。數(shù)據(jù)顯示，中國已成為最不發(fā)達國家最大的出口目的地，占這些國家出口總額的23%，從2000年至2009年，中國從最不發(fā)達國家的進口年均增長24%。

2008年，席卷全球的經(jīng)濟危機使貿(mào)易和投資急劇下降，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，世界市場部分初級產(chǎn)品價格的下跌，使大部分非洲國家外匯收入大幅下降，本幣貶值，債務(wù)沉重，失業(yè)率上升，購買力下降，市場需求萎縮，這一切不僅給非洲帶來了前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，也給中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來不利的影響。為了幫助非洲經(jīng)濟渡過困難時期，中國加大了對非洲支持貿(mào)易力度，對部分非洲國家和地區(qū)進口產(chǎn)品的減免關(guān)稅范圍。《中國與非洲的經(jīng)貿(mào)合作》白皮書顯示，截至2010年7月，中國給予與中國建交的非洲最不發(fā)達國家部分對華出口商品零關(guān)稅待遇受惠商品已擴大到4762個稅目，今后將逐步涵蓋《中華人民共和國海關(guān)進出口稅則》全部稅目95%的商品。在零關(guān)稅政策帶動下，非洲受惠商品對華出口快速增長。從2005年至2010年6月底，中國在零關(guān)稅待遇項下累計進口非洲商品13.2億美元，主要包括家禽家畜、水產(chǎn)品、未加工或初加工的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、藥材、生活日用品、塑料制品、皮革、木材、紡織品、服裝制成品、玻璃制品、鋼材及其制品、機電產(chǎn)品、家具等類別。按照2008年貿(mào)易額統(tǒng)計，上述4762個稅目的零關(guān)稅商品占最不發(fā)達國家對華出口額的98.2%。中國還通過舉辦非洲商品展、設(shè)立非洲產(chǎn)品展銷中心，并提供攤位費減免等優(yōu)惠便利措施，幫助非洲企業(yè)開拓中國市場。截止今年上半年，中國對非貿(mào)易逆差年均增長103.34%，逆差增長之快，說明中國一直在踐行承諾，不斷增加對非洲的進口。

與此同時，隨著中國資本“走出去”戰(zhàn)略的推進以及中非合作領(lǐng)域的進一步拓展。截至2010年底，中國對非洲投資存量超過100億美元，是2003年的20倍。今年前三季度，中國對非投資逆勢而上，非金融類直接投資額達到10.8億美元，同比增長87%，繼續(xù)保持大幅增長勢頭。此外，一些投資在基礎(chǔ)設(shè)施以及新能源方面的項目正在準備實施和籌劃進程中。預(yù)計2010年至2012年間中國用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)惠性質(zhì)貸款將達到100億美元；2011年至2015年間將為發(fā)展中國家援建200個清潔能源和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟下行風(fēng)險加大，發(fā)達國家債臺高筑仍將是拖累全球經(jīng)濟復(fù)蘇的最大隱患，資產(chǎn)負債表的艱難修復(fù)、中長期增長放緩以及主權(quán)債務(wù)危機解決的復(fù)雜性和艱巨性都決定著世界經(jīng)濟未來幾年內(nèi)還將低速徘徊。在這一大背景下，加強中非南南合作、探索新的合作模式不僅可以為發(fā)展中國家?guī)戆l(fā)展機會，還可以減弱世界經(jīng)濟的系統(tǒng)風(fēng)險，為麻煩不斷的世界經(jīng)濟帶來新的增長空間。

展望未來，中非合作的發(fā)展前景看前景仍將十分廣闊。從多樣性、差異性和互補性的角度看，中國與非中之間可以形成一個新的經(jīng)濟貿(mào)易循環(huán)。由于中非各國的工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資源稟賦等存在差異，可以在平等互利的基礎(chǔ)上形成不同的產(chǎn)業(yè)協(xié)作層面。未來可以考慮設(shè)立中非自貿(mào)區(qū)，經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)和貿(mào)易、投資壁壘的降低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙將大大減少，必然能吸引大量資本向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，而這也必將使中非在開辟南南合作新發(fā)展模式上邁出更重要的一步。（張茉楠  國家信息中心、中國國際問題研究基金會研究員）

             圖1  歷年上半年中非貿(mào)易增長情況（2000-2011）

       圖2  中國與非洲的貿(mào)易平衡情況（非洲十大貿(mào)易順差國和逆差國）

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