擺脫土地財政依賴要從改革稅制開始
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因此，化解一系列風險的根本還在于健全地方稅體系為目的的財稅體制改革。地方稅收是地方財政收入的主要來源，努力提高地方稅收占稅收總收入的比重，擴大地方政府理財空間和調控能力，為地方財政化緣才是化解風險的根本之策。
在地方稅制建設和中央、地方政府間稅權的劃分上，國外已有較成熟的經驗。美國盡管債務風險也比較嚴重，但美國的財稅體制的設計依然有許多可以借鑒之處。首先，美國是三級財政劃分制度。在美國聯邦制的政治架構下，政府體系是一個由聯邦政府、州政府及州以下的諸多層次和數量的地方政府組成的三級政府體系。美國聯邦政府與州政府、地方政府之間均沒有行政隸屬關系，實行自主治理,各級政府都有明確的事權和財權，實行以分別立法、財源共享、自上而下的政府間轉移支付制度為特征的分稅制。
其次，依據公共服務劃分財政支出。美國按照公共物品的功能性、層次性等特征分別由聯邦政府、州政府或地方政府提供。聯邦政府的支出項目包括國防、人力資源、物質資源、凈利息、其他用途和未分配沖減性收入等六大項。州和地方政府財政支出主要包括教育、公路建設、公共福利、衛生保健、公共基礎設施等，提供公共物品和公共服務的分工十分明確。
最后就是在分工基礎上的“財源共享”的分稅制體系。美國聯邦政府開征的稅種包括個人所得稅、社會保障稅、公司所得稅、遺產與贈與稅、消費稅和關稅。州政府開征的稅種包括銷售稅、個人所得稅、公司所得稅、消費稅、財產稅、遺產與贈與稅、資源稅和社會保障稅。地方政府開征的稅種包括財產稅、銷售稅、消費稅、個人所得稅、公司所得稅和社會保障稅。各級政府之間稅收收入所占比重根據各自的經濟發展情況有所不同。聯邦政府的稅收收入以個人所得稅和社會保障稅等所得稅為主，州政府的稅收收入以銷售稅為主，地方政府的稅收收入則以財產稅為主，這給地方政府比較穩定的征稅空間。
盡管中美兩國的政治體制和經濟體制有非常大的差異，但借鑒國外有益經驗，建立符合中國國情的地方稅體系應該改革的大方向：一是國家已經開始推進資源稅改革進程，為了加強資源稅節約資源、保護環境的功能，可以參照國際經驗，將改革后的資源稅收入由中央財政與地方財政按照固定比例分享；二是“十二五”時期，應考慮啟動環境稅改革措施，由于環境治理屬于地方政府管理范疇，因此，這部分稅收所得也主要應歸屬地方；三是不動產稅制改革勢在必行。改革的基本思路是：將原房產稅、城市房地產稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等項稅費合并，轉化為房地產保有階段統一收取的房產稅。
最后，通過改革和完善已有稅種以及開征某些新稅種來填補目前地方稅種的缺位，把地方稅真正建立成一個集流轉稅、所得稅、財產稅和資源稅等為一體，相對獨立的稅收體系。如果能夠實現新一輪的“放權讓利”，不僅給地方政府開辟了新的財源，又能與中國經濟轉型和結構調整結合起來，促進經濟體制煥發出新的活力。（張茉楠 國家信息中心、中國國際問題研究基金會研究員）