新華網(wǎng)北京１２月２３日與百姓生活息息相關(guān)的社會保險法草案２３日首次提請全國人大常委會審議。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社保險種缺乏綜合性統(tǒng)一法律、強制性偏弱等現(xiàn)狀有望轉(zhuǎn)變。
這次提請審議的草案，加大了對用人單位不繳納或不足額繳納社會保險費的處罰力度。根據(jù)草案第五十四條的規(guī)定，用人單位逾期不繳納社會保險費的，處欠繳數(shù)額２倍以上５倍以下的罰款。以往的處罰上限是２萬元。
而且，社會保險費征收機構(gòu)經(jīng)其主管部門同意，可從逾期不繳納或不足額繳納社會保險費的用人單位在銀行開設(shè)的賬戶中劃扣社會保險費。對不足額繳納且未提供擔(dān)保的，社會保險費征收機構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封相應(yīng)價值的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費。
勞動和社會保障部部長田成平在十屆全國人大常委會第三十一次會議上作社會保險法草案說明時指出，社會保險制度是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的重要支柱性制度，社會各界對制定社會保險法的呼聲越來越高。
目前，國務(wù)院已制定失業(yè)保險條例、工傷保險條例、社會保險費征繳暫行條例。勞動保障部統(tǒng)計顯示，截至９月底，全國社會保險參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險１.９７億、失業(yè)保險１.１５億、醫(yī)療保險１.８９億、工傷保險１.１５億、生育保險０.７３億，社保體系已初步建立。
但目前我國各項社會保險分別通過單項法規(guī)或政策進(jìn)行規(guī)范，缺乏綜合性統(tǒng)一法律；社會保險強制性偏弱，一些用人單位拒不參加法定社保，或長期拖欠保費；城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間社保制度缺乏銜接。
田成平介紹，這次提交審議的社會保險法草案確立了我國社會保險制度的基本法律框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險基金監(jiān)督等內(nèi)容作了規(guī)范。
“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”被草案確定為社會保險制度的方針，以適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平。社保覆蓋范圍在草案中得到明確：基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險適用于除公務(wù)員之外的所有單位全日制從業(yè)人員；基本醫(yī)療保險適用于所有單位的從業(yè)人員；工傷保險、生育保險適用于除公務(wù)員之外的所有從業(yè)人員，個人不繳費。
對于公眾關(guān)心的社保基金的管理、運營，草案也作了明確規(guī)定：社會保險基金按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算；在保證安全的前提下，通過投資運營實現(xiàn)保值增值，投資運營的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定；社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)定期向社會公布社保基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。
田成平指出，由社會保險行政部門負(fù)責(zé)對單位、個人遵守社會保險法律、法規(guī)的情況以及社會保險基金收支、管理的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財政部門、審計機關(guān)按照各自的職責(zé)，對社會保險基金的收支和管理實施監(jiān)督。
根據(jù)草案，社會保險統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參保單位代表、個人代表、工會代表、相關(guān)專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，對社會保險基金進(jìn)行社會監(jiān)督，對社會保險工作提出咨詢意見。（記者劉錚 周婷玉 崔靜）
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