十年終究沒(méi)能磨成一劍。
經(jīng)過(guò)10多年努力，工行和建行設(shè)立紐約分行的申請(qǐng)?jiān)俣缺煌七t。6月17日，第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話（SED）在美國(guó)馬里蘭州安納波利斯開(kāi)幕當(dāng)天，英國(guó)金融時(shí)報(bào)透露，美聯(lián)儲(chǔ)已暫緩批準(zhǔn)上述中國(guó)最大兩家銀行在美經(jīng)營(yíng)執(zhí)照。
“還是被否，實(shí)在不可思議！”工行一位中層人士說(shuō)，他曾參與在美國(guó)設(shè)立分行的申請(qǐng)，“我們已經(jīng)在香港上市，那里的監(jiān)管環(huán)境與歐美沒(méi)有什么差距，且工行去年市值全球第一。”
在第四次中美SED正式會(huì)晤前，雙方均曾表示反對(duì)對(duì)外開(kāi)放上的保守主義。 但就在美方積極游說(shuō)中方開(kāi)放金融市場(chǎng)的同時(shí)，美方似乎在銀行業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入上暫時(shí)并不打算做出進(jìn)一步開(kāi)放姿態(tài)。
中美的這一變化的背景為《紐約時(shí)報(bào)》捕捉，17日該報(bào)載文表示，現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生變化，開(kāi)始輪到中國(guó)來(lái)挑美國(guó)經(jīng)濟(jì)的毛病了，因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)停滯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越自信。
被否理由
與此相反的是，此前一天，中國(guó)金融服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入大門再度打開(kāi)。
6月16日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)瑞士信貸與方正證券成立合資券商，其中瑞信占股33%，方正67%，這被解讀為中國(guó)第二輪券商開(kāi)放啟幕。
美國(guó)前財(cái)政部助理部長(zhǎng)Robert Nichols表示：“（批準(zhǔn)瑞信與方正合資）是非常積極的行動(dòng)，這是一個(gè)很好的方向。我們希望中國(guó)能夠繼續(xù)下去。”
“我們還有一些其他的成員在申請(qǐng)”，Robert Nichols說(shuō)，他現(xiàn)在是一家游說(shuō)中國(guó)向美國(guó)開(kāi)放金融市場(chǎng)的協(xié)會(huì)的主席，這個(gè)機(jī)構(gòu)的成員包括摩根大通和花旗銀行等，二者也在申請(qǐng)并購(gòu)中國(guó)券商。
對(duì)于工行、建行設(shè)立分行被推遲頒發(fā)執(zhí)照，美聯(lián)儲(chǔ)(Federal Reserve)稱，是因?yàn)檫@兩家銀行的最大股東由一只主權(quán)財(cái)富基金控制。而美聯(lián)儲(chǔ)官員從一開(kāi)始就聲明，匯金公司將必須遵守美國(guó)的《銀行控股公司法》(Bank Holding Company Act)。該法要求進(jìn)行某些披露，還對(duì)控股股東投資美國(guó)其它行業(yè)的能力予以限制。
Robert Nichols 指出，“主權(quán)財(cái)富基金對(duì)全球經(jīng)濟(jì)起到重要作用。但我們認(rèn)為透明度、披露、投資意圖等方面應(yīng)該是主權(quán)財(cái)富基金考慮的東西。讓人民能夠理解和接受，這是一個(gè)建設(shè)性的因素。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）正在制定的有關(guān)主權(quán)財(cái)富基金的最佳準(zhǔn)則，這是一個(gè)很好的想法。”
中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，美國(guó)以此為借口可能是因?yàn)閷?duì)匯金公司不夠了解，將其簡(jiǎn)單看成金融控股公司，擔(dān)心建行和工行間進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，利益融通。但實(shí)際上大家都很清楚二者是互相獨(dú)立的公司，不可能發(fā)生這樣的事情。“不排除美國(guó)雞蛋中挑骨頭。”
自中投公司成立以來(lái)，西方關(guān)于為主權(quán)財(cái)富基金設(shè)限的呼聲不斷，一個(gè)重要理由是缺乏透明度。
中國(guó)投資有限公司(CIC)成立于2007年10月6日，注冊(cè)資本金為2000億美元，而一直代表國(guó)家行使國(guó)有金融機(jī)構(gòu)出資人職能的中央?yún)R金公司則被納入麾下，中央?yún)R金公司成為中投公司的全資子公司。匯金公司持有中國(guó)工商銀行、建設(shè)銀行(601939)、中國(guó)銀行(601988)、光大銀行等大型銀行股份。
美國(guó)財(cái)政部5月16日公布的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》明確提出對(duì)主權(quán)財(cái)富基金進(jìn)行政策限制，它要求主權(quán)財(cái)富基金應(yīng)該具備純粹商業(yè)目的，強(qiáng)大的公司治理、內(nèi)部控制，主動(dòng)信息披露等方面的要求。財(cái)政部還通過(guò)經(jīng)合組織及國(guó)際貨幣基金組織等方面向設(shè)立主權(quán)財(cái)富基金的國(guó)家施壓。
但是，這份報(bào)告同時(shí)指出，在這次審查時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)官員考慮的是中投公司本身是否應(yīng)被視為銀行控股公司對(duì)待，如果這樣，它將與匯金公司承擔(dān)同樣的義務(wù)，并須披露相應(yīng)的信息。美國(guó)官員稱，美聯(lián)儲(chǔ)的決定是基于技術(shù)理由獨(dú)立作出的，與兩國(guó)之間的外交談判沒(méi)有任何關(guān)系。
美國(guó)銀行在華遠(yuǎn)超過(guò)10家，而除了早先在美設(shè)立分行的中行、交行外，20年來(lái)中國(guó)只有招商銀行一家于去年11月份獲準(zhǔn)在紐約開(kāi)設(shè)分行。而據(jù)一些專家分析，招行當(dāng)時(shí)獲批一個(gè)重要原因是其國(guó)有化程度不高，股權(quán)相對(duì)分散。
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