防震減災(zāi)法 救災(zāi)款物使用違法處分規(guī)定 過渡安置房資金管理辦法
截至6月16日，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計457.32億元。北京市社情民意調(diào)查中心最近一期的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，95%的被訪者聲稱以各種方式援助過汶川大地震災(zāi)區(qū)，但有6成的被訪者擔(dān)心善款被挪用，5成的人希望能公開善款的用途。
老百姓捐出的善款以及政府部門劃撥的救災(zāi)、重建款項究竟會不會出問題？審計署的一組數(shù)據(jù)或許能給公眾信心：截止目前，共有近萬名審計人員正在對18個中央級單位、240多個省級單位、370多個地市級單位、2500多個縣級單位進(jìn)行審計，審計覆蓋了重點地區(qū)和主要環(huán)節(jié)。
這也是我國審計部門第一次對突發(fā)事件進(jìn)行全過程的跟蹤審計。
參與此次審計的審計署成都特派辦副特派員任承彝說，和傳統(tǒng)的事后審計相比，過程跟蹤審計更能在資金使用的過程中發(fā)現(xiàn)問題，并及時向資金使用部門提出整改建議。但也對審計人員提出了更高的要求，因為救災(zāi)的資金和物資總是變動的，審計的工作量很大。
近萬人的強(qiáng)大審計陣容基本摸清救災(zāi)錢款流向路徑
“這或許會成為持續(xù)時間最長的一次審計。”5年前曾參加過大姚地震抗震資金審計的審計署昆明特派辦楊恒田處長說，那年，對大姚救災(zāi)資金的審計，是當(dāng)?shù)刂亟ㄒ呀?jīng)進(jìn)入尾聲才開始的，而這次，審計起點則是地震發(fā)生數(shù)天后，未來還有至少持續(xù)8年的恢復(fù)重建，這個時間段，審計都會全過程介入。另外，以前的救災(zāi)資金審計面也比較窄，而這次從中央到地方，大概涉及幾千個單位。
如果楊恒田的感受更個案一些的話，那么審計署社會保障審計司司長王中信則向記者描述了此次汶川大地震救災(zāi)資金審計的全景圖。他介紹說，地震發(fā)生后3天，審計署就派出3個督導(dǎo)組到達(dá)災(zāi)區(qū)，對救災(zāi)物資的審計進(jìn)行督察。很快，又組織審計人員首批進(jìn)駐了國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會等6個中央部門。
審計署的官員介紹說，新任審計長劉家義已經(jīng)給這支龐大的審計隊伍下了命令：救災(zāi)款物流向哪里，審計就要跟蹤到哪里、監(jiān)督到哪里，不僅要查到省、市、縣，還要跟蹤檢查到鄉(xiāng)、村、人。
實際上，許多地方審計機(jī)關(guān)在地震發(fā)生后的第一時間就介入到了救災(zāi)款物的審計當(dāng)中。在四川什坊，審計部門幾乎是與當(dāng)?shù)孛裾块T在一起辦公的，他們一邊利用自己的審計專長參與救災(zāi)資金、物資流轉(zhuǎn)程序和規(guī)章的制訂，一邊開展審計監(jiān)督。
和以往不同，這次審計不是審計部門的單打獨(dú)斗。審計署在5月26日公布了地震救災(zāi)款物審計舉報電話和網(wǎng)址，向社會征集線索。目前每天可以收到舉報郵件40條左右，舉報電話約70個。而幾天前審計署發(fā)布的汶川地震救災(zāi)物資審計第1號公告中的部分案例就來自群眾的舉報。這也是審計署第一次在審計過程中就向社會公告查實的問題。
據(jù)介紹，審計署有專人負(fù)責(zé)整理這些舉報信息，每天都要進(jìn)行一次匯總，當(dāng)天線索當(dāng)天處理。即便是來源模糊、語焉不詳?shù)呐e報信息，也要通知給信息中涉及的有關(guān)審計組，供其參考。對具有一定可查線索的信息，尤其是對某一類問題舉報集中的，及時通知審計組查實，并要求審計組必須作出回復(fù)，出具具體的調(diào)查結(jié)果。
秋后算賬并不是目的 解決問題才是關(guān)鍵
據(jù)介紹，此次參與審計的機(jī)構(gòu)可以劃分為三個層次：審計署；審計署派出局、審計署特派辦與各省審計廳；基層審計機(jī)構(gòu)。流程是——
審計署負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)，審計署派出局主要負(fù)責(zé)對中央單位的審計。
審計署派出局在核實中央單位接收救災(zāi)款物的信息之后，查實這些款物的流向，隨后須將有關(guān)信息通知給審計署特派辦、地方審計廳；特派辦、審計廳接到通知后，再趕往具體地點對這一批款物進(jìn)行核實、查對，隨后將有關(guān)信息備案，并將款物流向的具體信息再通知基層審計機(jī)構(gòu)。
任承彝是審計署成都特派辦副特派員，在此次四川地區(qū)的救災(zāi)款物審計中負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。他介紹說，這次審計一改以前“事后審計”的方式，采取的是事中審計、全過程跟蹤審計的新型模式，力求提高審計的時效性，提高救災(zāi)款物的使用效率。秋后算賬不是目的，解決問題才是關(guān)鍵。
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