中新網(wǎng)8月18日電 據(jù)中國人民銀行網(wǎng)站消息，中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步改進小額擔(dān)保貸款 積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》，進一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式。三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就此事答記者問。
問：這次發(fā)布的《通知》對現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款政策作了哪些新調(diào)整？
答：為了全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院擴大就業(yè)的指示精神，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，這次三部委發(fā)布的《通知》對現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款政策重點從以下五方面進行了突破創(chuàng)新：
一是擴大小額擔(dān)保貸款借款人的范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的借款人范圍的基礎(chǔ)上，今后凡符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款借款人的具體條件，由各省(自治區(qū)、直轄市)制定。
二是提高小額擔(dān)保貸款額度。經(jīng)辦金融機構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款最高額度由2萬元提高到5萬元，對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款最高額度由不超過100萬元提高到不超過200萬元。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機構(gòu)可適當(dāng)擴大貸款規(guī)模。
三是允許小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定實施上浮。自2008年1月1日起，經(jīng)辦金融機構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的利率可在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。本《通知》發(fā)布之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。
四是改進財政貼息資金管理。中央財政綜合考慮各地財政部門當(dāng)年小額貸款擔(dān)保基金(以下簡稱小額擔(dān)保基金)的增長和代償情況等因素，每年從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排一定比例的資金，用于對地方財政部門小額擔(dān)保基金的獎補和小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、信用社區(qū)等單位的經(jīng)費補助。
五是放寬對勞動密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策。對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過100人以上的企業(yè)達15%)、且與企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，在提高企業(yè)小額擔(dān)保貸款額度的同時，鼓勵各級地方財政部門利用小額擔(dān)保基金為勞動密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款提供貸款擔(dān)保服務(wù)。
這五個方面的政策突破創(chuàng)新，是在認(rèn)真總結(jié)小額擔(dān)保貸款政策實施六年多來的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款政策的進一步發(fā)展和完善，保持了小額擔(dān)保貸款政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，有利于更好地發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策的積極作用，有力地推動創(chuàng)業(yè)和促進擴大就業(yè)。
問：對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的利率可以按規(guī)定上浮3個百分點，這會不會加重借款人的負(fù)擔(dān)？這樣做是出于什么考慮？
答：經(jīng)國務(wù)院同意，經(jīng)辦金融機構(gòu)對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的利率可以按規(guī)定上浮3個百分點，但《通知》同時強調(diào)，對微利項目增加的利息由中央財政全額負(fù)擔(dān)。自2002年開始實施小額擔(dān)保貸款政策以來，經(jīng)辦金融機構(gòu)對個人發(fā)放的小額擔(dān)保貸款全部都是用于微利項目的，微利項目的范圍目前由各省、自治區(qū)、直轄市自主確定。因此，小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定上浮3個百分點對借款人沒有增加任何財務(wù)負(fù)擔(dān)。
小額擔(dān)保貸款利率之所以要上浮，核心目的是為了使經(jīng)辦金融機構(gòu)在一定程度上能夠用貸款利息覆蓋貸款的成本和風(fēng)險，增強金融機構(gòu)做好小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的內(nèi)在激勵，促進小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家對下崗失業(yè)人員的扶持完全依靠財政救濟不行，通過財政提供貼息和擔(dān)保支持，撬動金融機構(gòu)發(fā)放小額擔(dān)保貸款幫扶下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，是符合我國現(xiàn)實國情的政策選擇。經(jīng)辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)，既要履行社會責(zé)任，也要按市場化原則實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開辦六年多來的政策實踐看，同金融機構(gòu)一般個貸業(yè)務(wù)相比，小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)不僅經(jīng)營成本高，而且貸款不良率也比較高。因此，在不增加借款人財務(wù)負(fù)擔(dān)的情況下，允許小額擔(dān)保貸款利率適當(dāng)上浮，有利于充分調(diào)動經(jīng)辦金融機構(gòu)辦好小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的內(nèi)在積極性，支持和幫助更多有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員以及就業(yè)困難人員成功實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
問：小額擔(dān)保貸款新政策擴大了小額擔(dān)保貸款借款人的范圍，今后具體是哪些人可以申請小額擔(dān)保貸款？對這次汶川地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾有沒有特殊考慮？
答：按照現(xiàn)行政策規(guī)定，由中央財政提供貼息和擔(dān)保資金支持的小額擔(dān)保貸款借款人包括六類人群：一是持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員；二是享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員；三是城鎮(zhèn)復(fù)轉(zhuǎn)軍人；四是符合條件的華僑農(nóng)場人員；五是自愿到西部地區(qū)及縣級以下的基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生；六是持有勞動保障部門核發(fā)的失業(yè)登記有效證明的城鎮(zhèn)其它登記失業(yè)人員。此外，凡符合各級地方政府的規(guī)定條件、由地方財政提供貸款貼息和擔(dān)保資金支持的借款人，也可以向經(jīng)辦金融機構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。
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