國務院常務會議昨日審議并原則通過《農業銀行股份制改革實施總體方案》。專家認為，股改方案通過后，農行距上市還有一大段路要走，還需推進內部治理、財務重組等諸多工作。此外，如何平衡盈利與服務“三農”之間的關系，妥善推進“三農”金融事業部改革，也是未來農行完成股改需把握的重點。
股改需邁多重檻
“按照此前經驗，在正常情況下，農行上市還需要兩到三年的時間。”中國人民銀行研究生部部務委員會副主席焦瑾璞接受記者采訪時表示，無論是完善內部治理還是進行財務重組，農行的股改較其他三大國有商業銀行都更為復雜。
對于農行如何剝離不良資產，焦瑾璞表示：“應該會沿襲工、中、建的模式，不會有什么創新。”。此前，建行、中行損失類貸款被剝離到對口的資產管理公司一次性核銷，可疑類貸款則按區域打包，向四大資產管理公司公開招標；工行損失類貸款進入匯金和財政部“共管賬戶”，通過未來工行可以獲得的部分所得稅退稅、匯金和財政部的股本收益等多種渠道核銷,可疑類貸款也向四大資產管理公司招標。
在引入戰略投資者方面，建設銀行研究部總經理郭世坤認為，農行首先應該考慮國內戰略投資者的加盟。他相信，目前會有很多國內戰略投資者躍躍欲試，從幾大行引入戰略投資者所經歷的過程和經驗看，可觀的長期投資收益對戰略投資者具有極大吸引力。
此外，郭世坤認為，農行在一定程度上引入國外戰略投資者參與也是一個很好的選擇，可以解決規范產權問題，建立健全公司治理結構，提高農行公信力和品牌價值，甚至為以后農行選擇海外上市打開方便之門。
平衡盈利與服務“三農”
此次國務院會議要求，農業銀行改革要以建立完善現代金融企業制度為核心，以服務“三農”為方向，穩步推進整體改制，成為資本充足、治理規范、內控嚴密、運營安全、服務優質、效益良好、創新能力和國際競爭力強的現代化商業銀行。
農行如何平衡商業利益與服務“三農”之間的關系呢？焦瑾璞表示，此前農行選取了1300多家縣支行著重服務“三農”，進行單獨核算。而這1300家縣支行以外的支行，譬如在沿海發達地區的支行，其服務“三農”業務可能會收縮。
目前，農行推進“三農”金融事業部制改革，“三農”業務由事業部管理并實行獨立核算。“事業部制與上市之間的問題肯定還是要討論的，如果事業部出現虧損，會不會計入上市公司？”焦瑾璞說。
郭世坤認為，對“三農”的服務就是虧損、利潤低的觀點現在需要改變，因為新農村建設需要發展現代化大農業，這種農業運作是有很強的市場取向和盈利基礎的，但是肯定有一部分需要國家政策的支持和扶助，需要財政提供優惠的信貸政策，由政府主管部門來提供，銀行來具體運作實施。
郭世坤說，對“三農”的支持方面，不單是農行，其他金融機構也必須更加注重對“三農”的金融服務支持。
但也有分析人士指出，作為上市銀行，追求利潤與服務“三農”之間實際上存在著矛盾。
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