信息時(shí)報(bào)記者 黃亦民 攝
□綜合報(bào)道
爭(zhēng)論許久的地方債將進(jìn)入發(fā)行實(shí)施階段。據(jù)悉，2009年地方債的發(fā)行總額度可能為2000億元，目前各地方政府正在向財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委上報(bào)額度，這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在今年全國(guó)兩會(huì)之前完成。據(jù)悉，財(cái)政部正加緊調(diào)查地方財(cái)政的負(fù)債情況，在獲準(zhǔn)發(fā)行地方債后，將投向保障性住房建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六大公益領(lǐng)域。
對(duì)于市民是否應(yīng)該購(gòu)買即將發(fā)行的地方債？有銀行理財(cái)師建議，地方債安全性較高，可作為家庭一種長(zhǎng)期資產(chǎn)的配置，但短期有資金需求的人不建議購(gòu)買。
中央代發(fā)地方債
額度為2000億元
2月17日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次委員長(zhǎng)會(huì)議聽取了《國(guó)務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報(bào)告》有關(guān)情況的匯報(bào)，如果報(bào)告最終通過審議，將是新中國(guó)成立以來(lái)首度允許地方財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)赤字。
事實(shí)上，春節(jié)前《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)問題的通知》就已下發(fā)地方財(cái)政廳和發(fā)改委。這是國(guó)務(wù)院第一份以“地方政府債券”為名的通知文件。按文件的相關(guān)規(guī)定，地方債不僅要由財(cái)政部代發(fā)，也要由財(cái)政部代為辦理償還手續(xù)。
據(jù)悉，2009年，中央政府將代發(fā)2000億元左右的地方政府債券，以增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大政府投資的能力。
廣東明確爭(zhēng)取發(fā)行
各地急忙申報(bào)額度
中國(guó)政府2000億元地方債券代發(fā)前夜，如何盡量爭(zhēng)取到更大的一杯羹？這是很多省級(jí)地方政府緊鑼密鼓謀劃的一件大事。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱，目前各省市上報(bào)額度各異。浙江省擬上報(bào)300億，寧夏提出了60億的申報(bào)額度，而湖北省第一批申報(bào)規(guī)模在30億元。
“我們正在匯總申報(bào)中，打算上報(bào)二三百億的額度。”北方某省財(cái)政廳有關(guān)人士說(shuō)。
在廣東，受金融危機(jī)等因素影響,廣東今年的“錢袋子”計(jì)劃進(jìn)一步縮緊,地方一般預(yù)算收入安排僅比去年增長(zhǎng)6%。因此，廣東已明確爭(zhēng)取發(fā)行地方政府債券。《南方日?qǐng)?bào)》稱，廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆表示，“關(guān)于籌集資金創(chuàng)新方面,我們也給省里有關(guān)部門提出建議,包括了廣東政府地方債券的各項(xiàng)指標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)，在正常的融資能力內(nèi)，是有可能實(shí)現(xiàn)中央代發(fā)地方政府債券的。”
財(cái)政部正加緊
調(diào)查地方負(fù)債
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，從2月初開始，包括遼寧、浙江和江西等各地方財(cái)政部門先后下發(fā)通知，要求下屬縣市及同級(jí)部門完成財(cái)政部安排的2008年地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)情況及早上報(bào)。
盡管2006年以來(lái)，財(cái)政部每年都要求地方上報(bào)上年政府性債務(wù)狀況，但專家認(rèn)為，在即將發(fā)行的2000億元地方債額度分配與地方償債能力掛鉤的情況下，今年的調(diào)查意義重大。
地方政府性債務(wù)數(shù)據(jù)將通過一份名為《2008年地方政府性債務(wù)報(bào)表》上報(bào)。財(cái)政部要求，各地、各部門要對(duì)債務(wù)余額及結(jié)構(gòu)增減變化、使用去向、風(fēng)險(xiǎn)程度等內(nèi)容進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析并形成文字，以文件形式報(bào)送。除了對(duì)2008年的債務(wù)變化情況之外，地方政府還將同時(shí)上報(bào)2009年的債務(wù)計(jì)劃。
盡管預(yù)算法規(guī)定地方政府不得發(fā)行地方債，但是1994年分稅制改革之后，地方財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重急劇下降，而相應(yīng)的政府職能卻并未同比例減少。為了提供公共服務(wù)和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府不得不大舉借債，負(fù)債情況日益嚴(yán)重。
五年前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心地方債務(wù)課題組的一次摸底統(tǒng)計(jì)，地方政府債務(wù)至少在1萬(wàn)億元以上，這一水平目前很可能已被大大突破。
據(jù)悉，目前中國(guó)地方政府性負(fù)債中80%為直接負(fù)債，20%為擔(dān)保負(fù)債。
投向
六大公益領(lǐng)域構(gòu)成
地方債券投資方向
財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，1月份，全國(guó)財(cái)政收入6131.61億元，比去年同月減少1265.03億元，下降17.1%。其中，中央本級(jí)收入2964.82億元，下降28.4%；地方本級(jí)收入3166.79億元，下降2.7%。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)地方財(cái)政收入的負(fù)面影響正在逐步顯現(xiàn)。
在地方政府財(cái)力有限的硬性約束下，地方政府如何為中央刺激經(jīng)濟(jì)的投資配套資金？“地方債”便成為手段之一。
《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道稱，地方債發(fā)行籌集到的資金的投向，也被加以了嚴(yán)格限定。國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)行地方政府債券有關(guān)問題的通知》里提出，地方發(fā)債后募集的資金，“將被限定用于中央財(cái)政投資地方配套的公益性項(xiàng)目以及難以吸引社會(huì)投資的公益性項(xiàng)目，不得用于經(jīng)常性支出”。
“經(jīng)常性支出”，主要是指車馬費(fèi)、招待費(fèi)或者辦公經(jīng)費(fèi)。“所謂公益性項(xiàng)目，主要是指包括鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，民生、教育、科技文化等項(xiàng)目，與4萬(wàn)億財(cái)政投資項(xiàng)目密切相關(guān)。”有接近財(cái)政部人士透露。
據(jù)了解，保障性住房建設(shè)，農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，衛(wèi)生、教育重點(diǎn)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)工程，結(jié)構(gòu)調(diào)整等六大方面，構(gòu)成了地方債券配套項(xiàng)目的主體，此外還有少部分地方項(xiàng)目。
期限
還款期將超過5年
利率會(huì)比國(guó)債高
據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康預(yù)測(cè)，地方發(fā)債后募集的資金，將被限定用于中央財(cái)政投資地方項(xiàng)目的配套工程。
賈康透露，“地方政府的債務(wù)將直接對(duì)中央財(cái)政還本付息。”目前，總額高達(dá)2000億元的發(fā)債額度已經(jīng)分配完畢。期限內(nèi)，地方政府只需付息，到期后還本。考慮到基建項(xiàng)目的周期較長(zhǎng)，地方債的還款周期將超過5年。
據(jù)了解，地方債券將會(huì)統(tǒng)一命名為“地方政府債券”。考慮到地方債風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一般不及國(guó)債，地方債的利率將會(huì)比國(guó)債高些。地方政府承擔(dān)還本付息責(zé)任，及時(shí)向財(cái)政部上交本息、發(fā)行費(fèi)等資金。未按時(shí)上交的，在辦理年度結(jié)算時(shí)，財(cái)政部與地方財(cái)政結(jié)算時(shí)如數(shù)扣繳。
理財(cái)建議
長(zhǎng)期資產(chǎn)配置
短線資金觀望
信息時(shí)報(bào)訊（記者 喬倩倩）地方債發(fā)行在即，市民又該如何把握這一投資渠道？為此，民生銀行廣州分行理財(cái)師表示，一般來(lái)說(shuō)，地方債僅限于地方性基建項(xiàng)目，主要用于教育、醫(yī)療、交通等配套項(xiàng)目工程。與企業(yè)債相比，企業(yè)債根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況會(huì)有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)變動(dòng)，可能引發(fā)提前還款，而地方債的信用度可與國(guó)債媲美，一般由地方財(cái)政稅收能力作為擔(dān)保，如果由中央提供擔(dān)保，安全性更高。由于投資大型基金項(xiàng)目，還款周期可能會(huì)比較長(zhǎng)，一般會(huì)超過5年，如10年期地方債，一般會(huì)由地方政府先付息，到期后再償還本金，安全性較高。
“從利率上來(lái)看，地方債的利率會(huì)比同期定期存款高，但可能會(huì)略低于國(guó)債，因此，作為普通投資者來(lái)說(shuō)，將地方債作為一種長(zhǎng)期資產(chǎn)的配置還是不錯(cuò)的選擇，短期有資金需求的人不建議購(gòu)買。”
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5大債券基金
籌謀2000億地方債
“地方政府債券如果視同國(guó)債能夠免稅，對(duì)銀行、保險(xiǎn)公司等大機(jī)構(gòu)會(huì)有較大的吸引力。”華富收益增強(qiáng)債券基金經(jīng)理曾剛認(rèn)為。
曾剛說(shuō)，該類債券是由地方政府的信用來(lái)支持的，應(yīng)該高于多數(shù)企業(yè)主體發(fā)行的債券，這類債券的信用評(píng)級(jí)可能是相對(duì)比較好的，尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、增速快的省份發(fā)行的債券。
“因此，對(duì)于地方債我們將謹(jǐn)慎樂觀，擇優(yōu)參與。”曾剛表示。“如果為國(guó)家信用，我們的基金將考慮購(gòu)買；如果非國(guó)家信用，就需要具體分析。”中海穩(wěn)健收益?zhèn)突鸾?jīng)理歐陽(yáng)凱則明確表示。
歐陽(yáng)凱指出，該債券的信用問題成為最大的不確定因素。財(cái)政部代發(fā)是否意味著該債券為國(guó)家信用擔(dān)保，如果是財(cái)政部擔(dān)保，則成為國(guó)債，如果不是財(cái)政部擔(dān)保，則情況將比較復(fù)雜。
“地方債發(fā)行的利率可能會(huì)偏低。將來(lái)會(huì)根據(jù)不同地方政府的財(cái)政實(shí)力以及發(fā)債收益率水平?jīng)Q定是否購(gòu)買，這是我們重點(diǎn)考慮的因素。”富蘭克林國(guó)海強(qiáng)化收益基金經(jīng)理劉怡敏說(shuō)。理財(cái)周報(bào)
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什么是地方政府債券？
地方政府債券是指地方政府根據(jù)信用原則、以承擔(dān)還本付息責(zé)任為前提而籌集資金的債務(wù)憑證，是指有財(cái)政收入的地方政府及地方公共機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券。
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