近日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）。銀監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人日前就《指引》的發(fā)布實(shí)施回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要制定《指引》？
答：國(guó)際上對(duì)于投資大、回收期長(zhǎng)的大型能源開(kāi)發(fā)、資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目，以及不確定性大、風(fēng)險(xiǎn)高的文化創(chuàng)意和新技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，通常都采取項(xiàng)目融資的方式籌措資金。改革開(kāi)放以來(lái)，項(xiàng)目融資這一融資模式在促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在此過(guò)程中也逐漸熟悉這一融資方式，并在項(xiàng)目管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面積累了一些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。為了更好地發(fā)揮項(xiàng)目融資在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支持作用，不斷提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，銀監(jiān)會(huì)制定了《指引》。《指引》通過(guò)把銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)做法與國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和良好做法加以結(jié)合，并以監(jiān)管法規(guī)的形式將其制度化，可以更好地防范項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展，為規(guī)范固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展保駕護(hù)航。
問(wèn)：《指引》有哪些重點(diǎn)內(nèi)容？
答：《指引》共二十二條，重點(diǎn)有以下六方面內(nèi)容：
一是明確項(xiàng)目融資定義。在吸收借鑒新資本協(xié)議對(duì)項(xiàng)目融資定義的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，明確了項(xiàng)目融資是符合以下特征的貸款：貸款用途通常是用于建造一個(gè)或一組大型生產(chǎn)裝置、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)項(xiàng)目或其他項(xiàng)目，包括對(duì)在建或已建項(xiàng)目的再融資；借款人通常是為建設(shè)、經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目或?yàn)樵擁?xiàng)目融資而專門組建的企事業(yè)法人，包括主要從事該項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)或融資的既有企事業(yè)法人；還款資金來(lái)源主要依賴該項(xiàng)目產(chǎn)生的銷售收入、補(bǔ)貼收入或其他收入，一般不具備其他還款來(lái)源。
二是明確識(shí)別、評(píng)估、管理項(xiàng)目建設(shè)期和經(jīng)營(yíng)期兩類風(fēng)險(xiǎn)的要求。為督促貸款人充分識(shí)別、評(píng)估并采取措施有效防范項(xiàng)目融資中的各類風(fēng)險(xiǎn)，《指引》將項(xiàng)目融資中的各類風(fēng)險(xiǎn)按照項(xiàng)目建設(shè)期和經(jīng)營(yíng)期兩類風(fēng)險(xiǎn)加以明確，并對(duì)貸款人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施有效降低、分散項(xiàng)目建設(shè)期和經(jīng)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)提出了明確要求。
三是明確和增加保證貸款人相關(guān)權(quán)益的措施。為保證貸款人在項(xiàng)目貸款擔(dān)保、所投保商業(yè)保險(xiǎn)等方面的權(quán)益，《指引》明確規(guī)定貸款人應(yīng)當(dāng)要求將符合抵質(zhì)押條件的項(xiàng)目資產(chǎn)和/或項(xiàng)目預(yù)期收益等權(quán)利為貸款設(shè)定擔(dān)保，并根據(jù)需要，將項(xiàng)目發(fā)起人持有的項(xiàng)目公司股權(quán)為貸款設(shè)定質(zhì)押擔(dān)保。同時(shí)，貸款人還應(yīng)當(dāng)要求成為項(xiàng)目所投保商業(yè)保險(xiǎn)的第一順位保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)人，或采取其他措施有效控制保險(xiǎn)賠款權(quán)益。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)貸款資金支付的管理要求。除要求按照《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行“貸款人受托支付”外，進(jìn)一步提出了根據(jù)貸款人、獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)和承包商出具的、符合約定條件的共同簽證單進(jìn)行貸款支付。
五是加強(qiáng)項(xiàng)目收入賬戶管理。根據(jù)項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，要求貸款人與借款人約定專門的項(xiàng)目收入賬戶，所有項(xiàng)目收入進(jìn)入約定賬戶，按照約定的條件和方式對(duì)外支付，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目收入賬戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，當(dāng)賬戶資金流動(dòng)出現(xiàn)異常時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因并采取相應(yīng)措施，以確保項(xiàng)目收入及時(shí)、足額歸還貸款。
六是強(qiáng)調(diào)銀團(tuán)貸款原則。針對(duì)項(xiàng)目融資金額較大、期限較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，為防止盲目降低貸款條件、惡性競(jìng)爭(zhēng)，有效分散風(fēng)險(xiǎn)，要求在多個(gè)貸款人為同一項(xiàng)目提供貸款的情況下，原則上應(yīng)當(dāng)采取銀團(tuán)貸款方式。
問(wèn)：《指引》與《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》是什么關(guān)系？
答：采用項(xiàng)目融資方式的項(xiàng)目通常都屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，所發(fā)放的貸款屬于固定資產(chǎn)貸款，因此，《指引》明確《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》是其立法依據(jù)之一，項(xiàng)目融資中貸款的全流程管理、支付管理等內(nèi)容均遵照《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但項(xiàng)目融資具有不同于一般固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特征，如貸款償還主要依賴項(xiàng)目未來(lái)的現(xiàn)金流或者項(xiàng)目自身資產(chǎn)價(jià)值；通常融資比例較高、金額較大、期限較長(zhǎng)、成本較高和參與者較多，從而風(fēng)險(xiǎn)較大，往往需要多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與，并通過(guò)復(fù)雜的融資和擔(dān)保結(jié)構(gòu)以分散和降低風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)特征使得項(xiàng)目融資不同于一般的固定資產(chǎn)貸款，需要采取一些有針對(duì)性的措施對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)加以控制和防范。因此，在制定《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，還需要專門制定《指引》。
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