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2 煙禍之猛：中國(guó)每年百萬(wàn)人“死于吸煙”
“吸煙有害健康”的概念，今天已經(jīng)不只是一句口號(hào)。每年的5月31日也是世界衛(wèi)生組織發(fā)起的“世界無(wú)煙日”，今年將迎來(lái)第24個(gè)。
4月28日，就在《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》正式生效前，由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)組織的一場(chǎng)關(guān)于控?zé)煹难杏憰?huì)在北京舉行。
“煙草使用是當(dāng)前世界上最可預(yù)防的死因，世界8大死因中，有6種死因與它有關(guān)。煙草也是唯一一種危害所有使用者并可造成一半使用者死亡的‘合法消費(fèi)品’。”在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)謝玉紅看來(lái)，控?zé)煿ぷ骺芍^是“功在當(dāng)代、利在千秋”。，
她提供了這樣一組數(shù)據(jù)：目前全世界吸煙者總數(shù)超過(guò)10億，每年煙草使用導(dǎo)致全球500萬(wàn)人死亡。“中國(guó)是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，也是最大的受害國(guó)。吸煙人數(shù)達(dá)3.5億，而遭受被動(dòng)吸煙(二手煙)危害的人數(shù)更高達(dá)5.4億，其中15歲以下兒童有1.8億，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)約為100萬(wàn)，因吸‘二手煙’導(dǎo)致死亡的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)。”
“這百萬(wàn)人的死亡數(shù)字，已經(jīng)超過(guò)了艾滋病、結(jié)核、交通事故的死亡人數(shù)總和，占全部死亡的12%。煙草危害不僅僅是健康問(wèn)題也是環(huán)境問(wèn)題，煙草消費(fèi)和接觸煙草煙霧對(duì)健康、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境已經(jīng)造成破壞性的影響。”謝玉紅說(shuō)。
同樣，在中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室肖琳副研究員看來(lái)，煙草之害甚至遠(yuǎn)大于地震和海嘯！“2005年中國(guó)人群歸因于煙草使用的死亡已達(dá)120萬(wàn)人；2030年40歲以上人群歸因于煙草的死亡人數(shù)將達(dá)到354萬(wàn)人，占該年齡段人口死亡的25%！2005年由于吸煙產(chǎn)生的直接醫(yī)療費(fèi)用高達(dá) 1665.6億元，且呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)！”
3 屢禁不止：煙草產(chǎn)業(yè)鏈條的利益博弈
其實(shí)，在對(duì)待禁煙的問(wèn)題上，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》并不是中國(guó)政府第一次就控?zé)焼?wèn)題表態(tài)。
2003年11月10日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表在紐約聯(lián)合國(guó)總部代表中國(guó)政府簽署了《煙草控制框架公約》。2005年，《煙草控制框架公約》在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上獲準(zhǔn)通過(guò)，并于2006年1月9日正式生效。
根據(jù)《公約》第8條及其實(shí)施準(zhǔn)則要求，2011年1月9日前，我國(guó)承諾應(yīng)在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和其他可能的公共場(chǎng)所完全禁煙。
可惜，5年履約期過(guò)去，“全面禁煙”的承諾卻未完全兌現(xiàn)。
2011年1月，數(shù)十名專家共同完成的《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)——中外專家中國(guó)煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告》發(fā)布，為中國(guó)完成條約規(guī)定的情況進(jìn)行打分——以百分制計(jì)算，僅為37.3分。在全世界100多個(gè)《公約》締約國(guó)中，中國(guó)控?zé)煹膱?zhí)行情況排在倒數(shù)幾名。
禁煙為何“屢禁不止”？
對(duì)此，專家指出，除了文化和心理方面的原因外，煙草產(chǎn)業(yè)鏈條的利益博弈，是最為控?zé)熑耸克嵅〉年P(guān)鍵問(wèn)題。
“在目前的控?zé)熉募s協(xié)調(diào)機(jī)制中，負(fù)責(zé)禁煙、宣傳戒煙的部門是工業(yè)和信息化部；而主管煙草公司、監(jiān)管煙草行業(yè)的也是這個(gè)部。煙草專賣局就是由工信部主管，專賣局和煙草公司基本是一家，既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，控?zé)熾y以落到實(shí)處也就可想而知了。”社會(huì)活動(dòng)家、著名控?zé)熑耸筷坝⒛晗壬椭毖圆恢M，要想真正禁煙，首先要從監(jiān)管機(jī)制上進(jìn)行改變。
而另一個(gè)不容回避的事實(shí)是，在中國(guó)，煙草業(yè)所貢獻(xiàn)的稅收非常可觀。
有媒體報(bào)道，2010年，中國(guó)煙草行業(yè)納稅達(dá)6000億元，占全國(guó)稅收總額近10%。云南、湖南、貴州、河南等省份，其在全省稅收所占百分比，更是達(dá)到兩位數(shù)以上。
與此同時(shí)，目前煙草業(yè)擁有5000億資產(chǎn)和幾千萬(wàn)從業(yè)人員。“反對(duì)者的一個(gè)理論就是，煙禁了，政府稅收從哪里來(lái)，煙草行業(yè)的從業(yè)人員怎么安排？”臧英年說(shuō)，這些看法其實(shí)都是一種短視，《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)》報(bào)告顯示，2010年，與煙草相關(guān)的健康成本已經(jīng)近620億元，“更遑論每年百萬(wàn)人的生命，這又是多少錢能換回來(lái)的？”